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财经法规第六课 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 预算法律制度的构成 我国目前预算法律制度 《预算法》 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，自1995年1月1日 《预算法实施条例》 1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过 1995年11月22日起施行 国家预算 概念 国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府分配财政资金的重要工具 原则 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 财力保证作用、调节制约作用、反映监督作用 级次划分 我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的 共分五级：中央、省（自治区、直辖市）市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇） 构成 中央预算 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额 地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额 总预算 总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成，没有下一级预算的，总预算即指本级预算 部门单位预算 部门预算是由本部门所属各单位预算组成 单位预算是指列入部门预算的国家机关，社会团体和其他单位的收支预算 巧记：收支两条线（分别记） 级别 预算种类 收入项（来源） 支出项（去向） 中央 中央预算 本级收入 下级上解收入 本级支出 返还或补助下级 省 市 县 地方预算 乡镇 上级返还或补助 本级收入 下级上解收入 上解上级支出 本级支出 返还或补助下级 乡镇 本级收入 上级返还或补助 本级支出 上解上级支出 三、预算管理的职权 各级人民代表大会的职权 全国人民代表大会的职权 全国人民代表大会 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 批准中央预算和中央预算执行情况的报告 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员关于预算、决算的不适当的决议 全国人民代表大会常务委员会 监督中央和地方预算的执行 审查和批准中央预算调整方案、中央决算 撤销国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触的关于预算、决算的法规、决议等 县级以上地方各级人民代表大会的职权 县级以上各级人民代表大会 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 1．监督本级总预算的执行 2．审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算 3．撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议 乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 1．审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告 2．监督本级预算的执行 3．审查和批准本级预算的调整方案、本级决算 4．撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 各级财政部门的职权 国务院财政部门的职权 国务院 编制中央预算、决算草案以及中央预算调整方案 向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告 将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案 组织中央和地方预算的执行 决定中央预算预备费的动用 监督中央各部门和地方各政府的预算执行 改变或撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令 向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况 国务院财政部门 具体编制中央预算、中央预算的调整方案、决算草案 具体组织中央和地方预算的执行 提出中央预算预备费动用方案 定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况 地方各级政府 编制本级预算、决算草案以及本级预算的调整方案 向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告 将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案 组织本级总预算的执行 决定本级预算预备费的动用 监督本级各部门和下级政府的预算执行 改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令 向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况 地方各级政府财政部门的职权 地方各级政府财政部门 具体编制本级预算、本级预算的调整方案、决算草案 具体组织本级总预算的执行 提出本级预算预备费动用方案 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况 各部门各单位的职权 各部门 编制本部门预算、决算草案 组织和监督本部门预算的执行 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 各单位 编制本单位预算、决算草案 按照国家规定上缴预算收入，安排