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我国邻避设施规划公众参与困境研究*——以北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划为例PREDICAMENT OF PUBLIC PARTICIPATION IN THE PLANNING OF 我国邻避设施规划公众参与困境研究* ——以北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划为例 PREDICAMENT OF PUBLIC PARTICIPATION IN THE PLANNING OF NIMBY FACILITIES IN CHINA: A CASE STUDY ON PLANNING OF GARBAGE INCINERATION POWER PLANT IN LIULITUN, BEIJING 郑 卫 ZHENG Wei 【摘要】对北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划的公 众参与进行剖析，指出困境主要表现在公众参与目 的、公众参与主体、公众参与程度和公众参与形式 四个方面，技术理性的城市规划传统、政府集权制 的规划决策模式、城市规划实施机制过度行政化、 邻避设施规划涉及利益的复杂性和公众参与主体能 力建设不足是公众参与困境产生的主要原因。 【关键词】邻避；公众参与；垃圾焚烧发电厂； 规划冲突 即实施积极的公众参与，与公众进行意见交流和 沟通，并辅以经济和非经济的补偿手段，尽可能 地化解矛盾，促成规划的顺利实施。而我国，在 邻避设施规划公众参与环节上往往处理不当，导 致政府或建设单位与公众之间的矛盾冲突屡见不 鲜，甚至引发激烈的群体性事件，不但给邻避设 施规划的实施造成极大障碍，还影响了社会的稳 定秩序。 66 2 北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划事件始末 ABSTRACT: By analyzing the public participation in the planning of garbage incineration power plant in Liulitun, Beijing, this paper indicates that the predicament mostly lies in the four aspects of the purpose, subject, degree, and form of public participation. The main reasons that cause the predicament include the following aspects: the technical rationality of urban planning tradition, the planning decision-making mode based on governmental centralism, the excessive administration over the implementation mechanism of urban planning, the complexity of interests in the planning of NIMBY facilities, and insufficient capacity of public participation subjects. KEYWORDS: NIMBY; public participation; garbage incineration power plant; planning conflict 1999年，北京六里屯垃圾填埋场建成，2000 年正式启用运行。此后，垃圾填埋场周边居住和 工作的人口不断增加，居民也曾多次向有关部门 反映臭味扰民问题。2003年，北京市政府发布 《北京市生活垃圾治理白皮书》，六里屯垃圾焚 烧发电项目名列其中。2005年9月，北京市海淀 区市政管理委员会向北京市环保局报送垃圾焚烧 发电厂环评报告书，计划选址于六里屯垃圾填埋 场南侧。11月，环评报告书得到北京市环保局的 同意批复。年底，海淀区政府宣布计划在2007年 3月动工建设垃圾焚烧发电厂。消息传出后，遭 到填埋场周边居民的强烈反对。由于担心由此产 生的二恶英污染，居民通过多种途径呼吁政府部 门慎重考虑选址问题。海淀区政府则表示兴建垃 圾焚烧发电厂有利于解决垃圾量激增和垃圾填埋 臭味扰民问题。2007年1月，北京市环保局公布 环评报告书，表示从环保角度分析，该项目可 行，但居民对此并不认可。2月和3月，居民钱左 生、李慧兰等人分别向国家环保总局提出行政复 议申请，以选址不当和公众参与不合法等理由请 求国家环保总局责令北京市环保局撤销对六里屯 垃圾焚烧发电厂环境影响报告书的批复。6月12 日，环保总局公布关于六里屯垃圾焚烧发电项目 的行政复议决定，指出该项目应进一步组织论 证，扩大征求公众意见范围，论证和征求公众 【