论旅游功能区规划以四川汶川地震灾后恢复重建为例.docVIP

PAGE PAGE 10 论旅游功能区规划 ——以四川汶川地震灾后恢复重建为例 摘要：现有国家规划体系在定位、内容以及行政监管上制约了旅游规划对旅游资源优势区域发展统筹和产业竞争优势培育的可能性。本研究以汶川5.12灾后重建为案例，探讨了建设旅游功能区以引导旅游资源分布密集区域的产业结构调整和城乡空间形态升级的可能性。旅游功能区是以旅游产业为主导产业的地区，应将旅游功能区规划确立为区域的上位规划，从战略规划的高度审视和统筹区域发展，统筹区域的城乡规划、土地利用规划，建立协调城乡发展的空间管理体系。借助旅游功能区规划，实现以旅游业为主导产业的城乡空间布局和土地利用方式，使该区域的经济中心、城镇体系、产业集聚区和基础设施等都围绕旅游业发展进行功能布局和生产要素的配置，进而提升区域竞争力。 关键词：旅游功能区；规划；灾后重建；四川 旅游功能区，是根据区域发展的内外部条件和旅游资源的比较优势，参照国家主体功能区划分时提出的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等评价指标所划定的以旅游业为主导产业发展的区域。旅游业在该区域未来发展中将发挥核心作用，引导产业结构调整、城乡空间形态升级。旅游规划从区域发展的角度承担起区域战略规划的使命，明确以旅游业为主导产业的城乡空间布局和土地利用方式，使该区域的经济中心、城镇体系、产业集聚区、基础设施都围绕旅游业发展进行功能布局和生产要素的配置，打造区域竞争力。 汶川地震后，笔者主持了《四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》（以下简称《重建规划》），国家旅游局、四川省人民政府对规划的编制提出了高要求，即“不仅关注旅游业的恢复重建，更需要考虑旅游产业提升”。这为灾后重建规划成为规划的新理念的试验场、创新和探索旅游功能区规划提供了绝佳的时机。 1 灾后旅游业重建的经验总结 1.1 基本确立旅游业先导产业地位 灾后旅游业恢复重建规划把旅游业作为灾区震后发展的先导产业，以旅游业来引导和加快其他产业恢复重建。规划确立了旅游业的先导产业地位，各级政府及社会各界统一认识，六大市(州)灾区规划建设中旅游业的先导产业地位已基本得到确立。成都、绵阳、阿坝等地通过旅游业的先导作用，统筹基础设施、空间布局、土地利用以及乡村建设，实现了产业的恢复重建。六大灾区配合《重建规划》分别编制了旅游业恢复重建实施规划，对灾后恢复重建的总体布局、产业结构、产品体系等进行了提纲挈领性的规划。如2009年初，阿坝州政府出台《阿坝州人民政府关于加快恢复振兴旅游业的实施意见》，从政府、企业和市场三个层面着手，制定了24条措施，促使旅游业得到较快复苏。2009年，全州共接待海内外游客514万人次，实现旅游收入41亿元，较2008年同期分别增长157%和135%。与此同时，2009年四川省旅游业各项经济指标均超过震前水平。旅游业是震后率先恢复的产业，并很快带动了其他产业的发展。 1.2 调整优化产业结构及产业空间布局 震前，灾区大部分地区第一、第二产业比重较高。震后，灾区的地质地貌状况和产业基础条件发生了变化，重建规划提出以旅游业为先导，调整优化产业结构。龙门山地带实施“限一退二进三”的产业结构战略，限制发展资源耗费型的第一产业，高耗能、高污染的第二产业全部退出，大力推进以旅游业为先导的第三产业。 产业空间布局方面，将灾后重建规划区国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型。据此，调整空间上的产业结构，适宜重建区根据自身特点发展相关产业，延伸产业链，增强配套能力，逐步形成优势产业带和产业基地；适度重建区重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。生态重建区在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业。震后重生的水磨镇就是一个代表案例，大地震中倒下去的是一个充斥粉尘、黑烟和污水的山区工业镇，如今废墟上重建起来的，是一座可持续发展的羌文化新城。 1.3 优化城乡空间形态 城镇和村落是区域旅游发展的重要空间。震前，许多城镇和村落因缺乏特色，旅游功能不完善，城镇旅游生产能力很低。震后，规划将城镇分为综合性城镇、旅游城镇和社区型旅游小镇三个类型，不同类型的城镇规划建设不同的旅游功能和旅游项目，促进城镇旅游空间环境的再塑造和旅游功能的完善，进而提升城镇的旅游生产能力。村落的恢复重建规划充分考虑乡村旅游发展的需要，使安民工程兼具审美价值和服务能力。灾后重建中公共服务设施投入近1000亿元，其建设大都考虑到旅游功能的配置，使城镇、村落的旅游接待功能得以完善，如阿坝洲的水磨镇、映秀镇，都江堰的龙池镇、虹口镇等就是典型。 1.4 集聚产业形态 为了集聚旅游产业形态，旅游业灾后重建规划提出将旅游产业向旅游景区集中、向旅游城镇集中、向旅游村落和旅游通道集中；休闲度假服务设施向龙门山山前、山中的旅游城镇集中；乡村旅