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关于保护顶岗实习学生法律权益思考 　　【摘 要】顶岗实习是高职教学体系的重要组成部分，然而大学生在顶岗实习期间的劳动者权益被侵害却成为一个备受关注的热点问题，顶岗实习学生合法权益的保护亟需重视。本文从我国相关法律规定以及相关法理视角分析，认为应从明确实习学生的法律地位，规范顶岗实习协议，完善问责和惩戒机制三个方面保障其权益。 　　【关键词】顶岗实习；学生；权益；保护 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）09-0046-02 　　一、概念界定 　　（一）顶岗实习的概念 　　根据中国教育部《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）》（征求意见稿）第二条，学生顶岗实习，是指职业学校按照专业培养目标要求和教学计划安排，组织在校学生到企（事）业等用人单位的实际工作岗位进行的实习。与传统意义上的实习不同，顶岗实习是学生到企业的具体工作岗位上工作，一边学习理论，一边进行实践。它是高职院学生在校内完成了一定的学业之后，将所学的知识和技能运用于真实的工作岗位上，以提高实际操作能力的一种实践教育方式。 　　（二）顶岗实习学生的身份界定 　　随着教育理念的变迁，顶岗实习已经成为大学生尤其是高职学生的必修课程。然而在实习过程中实习生的身份定位，仍存在较大争议。虽然我国《宪法》早已确认公民享有受教育权和劳动权，并且这两项权利不是相互排斥的，但实习生在实习过程中学生与劳动者的双重身份却经常发生冲突，这种冲突更为突出的体现在实习过程中发生伤害时的责任分担上，因此，明确高职学生在顶岗实习期间的身份定位，是明确学生、学校、实习单位各自权责的关键。笔者认为，依据我国现行法律，顶岗实习学生在实习期间仍是在校学生，与实习单位之间不构成劳动关系。首先，根据《国务院关于大力发展职业教育的规定》第十条“中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。”可见职业学校学生是在学习期间到校外参加实习，实习过程中其个人档案、学籍管理仍在高职院校，仍未脱离学校的教育和管理。其次，顶岗实习学生不是通常意义上的劳动者。其参加劳动的主要目的是将课堂中学到的知识通过实践操作转化为熟练技能，而不是作为一种谋生手段，通过劳动获得报酬作为自己主要生活来源，并且根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）规定：在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订合同。虽然在实践中高职院校、学生和用人单位之间会签订顶岗实习三方协议，但这一协议与通常意义上的劳动合同有很大区别。综上所述，在现行法律体系下，顶岗实习学生的身份不是劳动法意义上的劳动者。 　　二、规范对顶岗实习学生法律权益保障制度的必要性 　　实践中，由于校企间合作掺杂不纯利益纠葛、相关立法粗陋疏失、监管机制缺位、学生自我保护意识薄弱，使得在顶岗实习过程中，大量学生被动成为企业廉价劳动力，其合法权益屡受侵害。尽管顶岗实习学生的身份不是劳动法意义上的劳动者，但不可否认，他们在实习过程中确实付出了劳动，与用人单位存在着事实上的劳动关系。作为事实上的劳动者，其合法权益同样面临受损害的风险，存在获得必要保障的正当诉求。然而，目前我国调整教育关系的法律仅有《教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》有针对职业教育的规定，且多为笼统性、原则性规定，缺少可操作性，而调整劳动关系的基本法《劳动法》、《劳动合同法》对顶岗实习未有涉及。《职业教育法》是唯一一部涉及顶岗实习的法律，却只泛泛规定了“企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。”至于如何接纳，给予什么样的劳动报酬方为适当，在接纳过程中如果实习学生人身遭受损害时应如何处理等等诸多现实问题，却没有明确具体的规定。对职业院校学生顶岗实习的法律调整，主要交给了层次较低的部门规章、地方法规来完成，如2007年教育部和财政部出台的《中等职业学校学生实习管理办法》、广东人大常委会2010年颁布的《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》。《中等职业学校学生实习管理办法》虽然规定了实习协议、实习报酬、工作时间、工作条件、伤害保险等，但仍然缺乏监管机制的保障，而且只适用于中等职业学校学生实习的情况。《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》作为目前惟一一部专门规范高等院校学生实习的地方法规，只适用于广东省，存在天然的限制。而且由于这些规章或地方性法规位阶较低，缺少上位法的支撑，在适用中屡屡碰壁。 　　作为学校教育向社会实践的延伸，顶岗实习制度的本意在于保障学生到企业中得到锻炼的机会，接受专业对口，有针对性、高质量的技能实训，并在此过程中获得必要的劳动保护。然而，实践中发生的多起案例