浅析农村留守妇女儿童法律保护.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析农村留守妇女儿童法律保护 　　近年来，随着社会的不断发展，城市化进程的不断加快，越来越多的农村青壮年外出务工，他们留守在家的子女已成为一个庞大的群体。由于父母不在身边，缺乏对子女的监护教育，发现留守儿童辍学问题比较严重，这些问题产生的原因并不是完全由于家庭困难，更主要的原因是父母长期不在身边孩子厌学，同时，随之而发生的对留守儿童自身权益的侵害时有发生，留守儿童的人身权益很难得到保护。留守儿童问题还涉及到很多难以解决的社会问题，目前的法律法规还没有专门的条款对留守儿童实施保护，与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性，保护力度也不够。由于法律规定不完善，保护体系尚未建立起来，导致留守儿童的生活、教育中出现的一些问题依据目前法律难以解决，推进留守儿童工作中也存在很多困难和问题。 　　一、存在的问题和原因分析 　　(一)农村留守儿童面临的突出问题。 　　1、父母监护缺失，留守儿童生活、教育受到严重影响。 　　父母对留守儿童监护的缺失是普遍现象，直接导致留守儿童生活、教育受到严重影响。据到调研发现，隔代监护是留守儿童主要的生存类型，在有的县里留守儿童由隔代抚养的占到了80%以上，其次是寄养给亲属监护，在有的县里占到30%多，还有无人监护、在学校寄宿的情况也不少见。一般情况下，隔代监护即孩子的祖父母、外祖父母代替孩子的父母承担抚养、教育和监护责任，但是事实监护人与孩子之间存在着隔代血缘关系，往往生活在隔辈的溺爱和娇纵之中;事实监护人一般文化教育水平低，难以承担起对孩子的教育责任，往往是重养轻教;还有由于家里缺乏劳动力，一些孩子过早的和老人承担起农活的重任，严重影响了学习和健康。父母监护的缺失是目前影响留守儿童生存、保护、发展的最大负面因素，如何有效解决农村留守儿童监护问题是保护农村留守儿童合法权益的当务之急。 　　2、留守儿童人身安全缺少保障，合法权益无法得到充分保护。 　　由于家庭保护不完善，留守儿童缺少父母呵护和保护，缺乏来自于家庭、学校和社区的有效监控，人身安全缺少保障，往往容易成为被侵害的对象。据公安部门有关调查显示，在被拐卖的儿童当中，流动儿童占第一位，留守儿童占第二位。有些地方出现的女童被强奸的恶性案件中，也是留守女童居多。 　　3、农村留守儿童沾染不良行为、违法犯罪现象日益增多。 　　由于缺少家庭有效监护，留守儿童的教育和学习中存在着很多问题，并且容易受不良环境影响，容易养成一些不好的习惯和道德品行。一些孩子逃学、旷课，参与不良团伙，沾染吸烟、喝酒、打架、赌博等不良行为，沉溺于网吧、电子游戏场所或娱乐场所等，这些不良行为又缺乏家长的及时正确引导和帮助，不能及时得到纠正。还有的留守儿童因自身权益得不到有效保护、受到教唆、引诱，而逐渐导致出现走上违法犯罪的道路。在有些地区，留守儿童违法犯罪的比例已经占到了未成年人犯罪的一半以上。 　　(二)开展农村留守儿童工作面临的突出问题和困难。 　　1、法律法规不完善，法律保护对留守儿童缺少针对性。 　　留守儿童需要一系列的法律体系和保障制度给予保护。目前的法律法规还没有专门的条款对留守儿童实施保护，与未成年人有关的法律法规对留守儿童的保护又缺乏针对性，保护力度也不够，直接影响对留守儿童的生存、发展、受保护等权利进行全面、有效的保护。由于法律规定不完善，保护体系尚未建立起来，导致留守儿童的生活、教育中出现的一些问题依据目前法律难以解决，如父母监护确实、监护权无法落实、权利得不到及时有效保护等等。 　　2、留守儿童工作缺少专门部门负责，各部门之间协作力度不够。 　　留守儿童工作是一个社会工程，需要各部门的共同的、有效的协作，单纯依靠妇联或共青团开展此项工作是远远不够的。妇联或共青团行使的是综合协调职能，不具有执法权，很多工作实际中无法解决。而目前，留守儿童工作还缺少专门部门负责，各职能部门对留守儿童工作的有效协作力度还不够，不利于形成工作的长效机制和合力。 　　3、留守儿童居住地分散，父母流动性强，不便于教育和管理。 　　留守儿童主要分布在农村，居住地分散。父母一般流动性强，相当一部分留守儿童还有过跟随父母在城市流动的经历，即跟随打工父母在城市生活或学习半年以上的经历，特别是小学阶段的留守儿童，经常处在“流动”与“留守”不断交替的不稳定生活状态中。加之农村教育资源有限，农村基层组织社会调控和管理作用弱化，导致对留守儿童的教育和管理不系统。 　　二、思考和建议 　　(一)对推进农村留守儿童工作的建议 　　1、完善工作机制，强化各部门之间的有效协调。 　　农村留守儿童的工作应实现政府主导，建立、完善由党委、政府统一领导、专门部门负责、各有关部门和单位互相协作、齐抓共管的工作机制，研究解决留守儿童工作的困难和问题。加强公安、教育、民政等职能部门和检察