对独树一帜且难以复制的新加坡社会 保障制度的几点思考.PDF

第 31 卷第 4 期 温 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2018 年 7 月 Vol 31, No 4 Journal of Wenzhou University (Social Science Edition) Jul, 2018 对独树一帜且难以复制的新加坡社会 保障制度的几点思考 刘翠霄 (中国社会科学院法学研究所，北京 100009) 摘 要：新加坡的社会保障制度被国际上研究社会保障问题的学者称作独树一帜且难以复制的社会保 障制度。其特色体现在以下几个方面：权威主义政治体制是政府推行独特的社会保障制度的关键；自 我负责是建立社会保障制度的基本理念；采取独特的中央公积金制度模式；社会保障的目标较先定位 于 “居者有其屋”计划上；制度设置深受中国传统儒家文化影响。新加坡卓有成效的社会保障制度的 实施给国民生活风险提供了可靠保障，进而对新加坡经济社会发展产生了积极影响和推动作用。 关键词：新加波；失衡；公平；共享 中图分类号：D922.182.3 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2018)04-0003-07 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2018.04.002 本文的 PDF 文件可以从 /获得 新加坡的社会保障制度是在 1955 年英殖民地时期建立起来的，当时殖民者只为政府公职人 员建立了退休养老计划。1965 年新加坡独立以后，以李光耀为首的政治精英们把改善民生作为执 政的重要理念和目标，并致力于建设一个人人相互尊重与关怀、充满爱心与凝聚力的和谐社会。 李光耀曾强调指出：政府的责任是确保经济成长和全体人民都享有良好安定的生活，你们的子女 应得到更好的教育和更高的技能，更好的社会和医疗设施。我们应朝向一个更公平和更平等的社 会迈进，使每一个人照自己对社会的贡献，取得一份公平和应有的报酬。与此同时，新加坡政府 倡导 “自强自立、自力更生、立足于依靠自己和自己的家庭来解决自己的保障问题。”基于这样 的理念，在考察欧美及其他国家社会保障制度经验的基础上，政府确定建立适合新加坡国情的自 助性的 （涉及生、老、病、死、残、贫困、住房、教育等）生活风险和促进人的全面发展的保障 体系。经过几十年的不懈努力，到目前已形成完整的包括社会保险、社会福利和社会救济在内的 制度体系。20 世纪末，全世界已有 172 个国家和地区建立起社会保障制度，占全球 183 个国家和 地区的 94%[1]79，而唯有新加坡的社会保障制度被国际上研究社会保障问题的 （经济学界、法学 界、社会学界、公共管理学界等领域）学者称作独树一帜且难以复制的社会保障制度。 一、权威主义政治体制是政府推行独特的社会保障制度的关键 新加坡的陆地面积为 710.3 平方公里，2010 年 6 月底人口总数为 508 万，属于城市型国家。 显然，地域小、人口少的国家，在社会治理和动员方面较大国要容易得多。但更为重要的是新加 收稿日期：2017-09-27 作者简介：刘翠霄 (1946- )，女，陕西合阳人，研究员，博士，研究方向：社会法 4 温州大学学报 （社会科学版 ）(20 18)第 31 卷第 4 期 坡的权威主义政治体制，是政府推行低福利、低消费的社会保障制度的关键。新加坡历史上形成 的宗法式的社会治理传统，深刻地影响着当代政府的社会治理方式和民众的政治观念。从 1965 年至今，