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关于做好工程项目评审工作思考 　　摘 要：随着全国各地工程类项目开工数量及规模的逐年扩大，财政投资工程项目评审工作量不断增大。针对当前工程项目评审工作中存在的主要问题，本文阐述了以构建“拦标体系”为创新核心的工程预算审核模式，并从进一步完善评审体系角度出发，提出了将所有工程项目分类纳入评审范围以及建设评审信息化平台的构想。 　　关键词：财政投资评审；工程项目；拦标体系；标准化评审；评审信息化 　　作者简介：阎晓华（1981-），男，河北万全人，中共北京市门头沟区委办公室政工师。 　　中图分类号：F285 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.10.27 文章编号：1672-3309（2011）10-60-02 　　 　　 财政投资评审是财政部门对财政投资工程项目的概算、预算和竣工决（结）算所进行的评估和审查，是财政职能的重要组成部分。面对经济社会迅猛发展、工程项目快速增多的新形势，如何在保证评审质量的前提下创新、高效地做好财政投资工程项目评审工作，对于服务和保障地区经济社会又好又快发展具有重要意义。 　　 一、当前工程项目评审中存在的主要问题 　　 近年来，随着财政投资评审工作的逐步展开，评审工作中一些潜在的重点、难点问题逐渐凸显出来，亟待解决。 　　 1.评审工作专业性较强，作用发挥受限。当前财政系统评审中心出具评审报告的主要依据是国家颁布的各省地市建设工程预算定额及费用定额、房屋修缮工程预算定额、年度定额及费用定额等文件[1]，此类定额操作文件标准专业性较强，所出具的报告专业特征明显，使得使用报告的大部分项目单位对报告内容的理解仅停留在最终确定的评审金额上，制约了财政投资评审工作作用的充分发挥。 　　 2.评审程序大多仍停留在纸上留痕阶段，信息化水平偏低[2]。目前，全国大多数基层财政系统评审中心的报审程序主要还是依靠纸上留痕，既不利于评审中心及时掌握基层拟报审工程情况，又无法使基层部门清楚了解已委托项目的在审、待审情况，存在评审工作透明度低、评审管理效能低下的问题。 　　 3.现有评审范围及方法只针对一定额度以上的工程，无法涵盖微小型工程项目。目前，财政系统评审中心只对一定额度以上的工程项目进行评审，而对于该额度以下的工程因为资金量较小、科目简单，对该类工程只提供咨询服务，评审范围无法涵盖。另外，部分小型工程属于简单修缮类工程，工程内容零星、简单、分散，如按照小额资金管理办法进行委托设计出图，容易出现设计质量不高、工程图标注不清、设计成本高等问题。 　　 二、建立以“拦标体系”为核心的工程预算审核新模式 　　 工程预算审核是整个财政投资评审工作的关键环节，预算审核所作出的评审结果是财政部门办理资金拨付、项目预算、政府采购、国有资产移交、产权登记、竣工财务决算批复的重要依据。因此，要进一步探索和创新工程预算审核模式，以更加科学、更有效率、更加规范的工作方法深入做好财政投资工程项目评审工作。 　　 （一）构建工程项目评审“拦标体系” 　　 工程项目评审“拦标体系”，即结合定额计价与清单计价两者优点，根据定额中提供的各子目的社会平均价格，借鉴历史工程项目评审经验，结合当前行政事业单位各类工程的普遍做法，编制标准化的单方造价清单，以“拦标”的形式在预算阶段进行控制。 　　 “拦标”概念来源于工程招投标环节，是招标方为了把投标方的报价控制在可控范围内，在招标文件中公布和确认一个不允许投标方在报价时突破的基准标底价，从而达到控制工程造价费用的目的。在工程造价的前期控制阶段，财政系统评审中心对工程造价的使用需求，不同于工程项目建设或施工单位需要在施工前期考虑到施工范围内的各个细节，而是侧重于对工程项目资金的控制，保证前期财政资金拨付的合理。因此，通过建立工程项目评审“拦标体系”，可以扩大前期工程评审范围，有效提高评审出具数据的可操作性和使用性，避免项目资金缺少或沉淀情况的出现。 　　 “拦标体系”不是固定不变的，需要不断进行补充和完善。财政系统评审中心可通过“指导意见”等形式对“拦标体系”进行测评，并根据各地区历年工程项目实际结算情况对下一年度标准进行调整。同时，在对众多同一性工程内容进行综合考虑的情况下，进一步编制和完善标准化单方造价清单。待使用成熟后，可根据“拦标体系”的使用情况和开展进度，对本地区各部门建立不同部门的专业标准，构建起真正的“标准体系”[3]（如行政事业单位装修标准、学校装修改造标准等）。建立工程项目评审“拦标体系”后，所出具的评审报告和结论更加直观，便于项目单位使用和操作，使工程项目资金安排的合理性、合规性及安全性得到较大提升，达到从源头上防范“超预算、高标准、冒新增、漏项目”问题的目标。 　　 （二）对小型工程项目实行标准