关于上海新城-产城融合_的研究_以青浦新城为例.docx

Discussion on the“ Urban and Industrial Integration”in the Suburb Discussion on the“ Urban and Industrial Integration”in the Suburb of Shanghai ——Taking Qingpu New City for Example 林 华 1 “产城融合”概念的缘起 摘要 Abstract 针对上海郊区新城普遍存在的“产城不融合”现 象，从“产城融合”概念的实质内涵出发，研究产业 结构与就业结构的关系，以及就业结构对城市发展的 影响等普遍规律，并应用于青浦新城实际案例，指出 新城发展的关键问题，即高科技产业的发展和新城建 设所带来的高素质人口集聚形成互动，形成产业与人 口不断升级的良性循环，是上海郊区新城 “产城融 合”的必由之路，并提出青浦新城实现产城融合的具 体途径。 城市发展的动因是产业集聚，产业和城市是不可分割 的。与农村相比，城市产业集中度较高，可以提供更多的 就业机会，因而能够吸引大量农村剩余劳动力的转移，使 城市成为巨大的人口集聚中心。人口集聚不仅为产业发展 提供丰富的劳动力，而且能够形成巨大的消费市场，导致 金融、贸易、通讯、运输以及生活服务行业的发展，第三 产业的发展反过来推动城市的繁荣，进一步集聚城市人 口，促进第一、二产业的规模化和集约化。因此，城市本 身是工业化的产物，城市化的发展始终与产业发展同步。 “产城融合”不是一个新名词，更不应成为一个新概念。 但是，从上海新城发展的实践来看，“产城不融合”又恰 恰是一个普遍存在的问题。 2001年，国务院批准的《上海市城市总体规划（1999- 2020）》，明确了郊区是上海新时期城镇发展、生产力 布局调整和基础建设的重点。明确浦东新区、漕河泾高新 技术开发区、闵行经济技术开发区、上海化学工业区和嘉 定、宝山、金山、闵行、松江等九大市级工业区，将作为 上海工业建设发展的主要基地。紧随其后上海市政府提出 以嘉定、青浦、松江市级工业区为试点，降低上海的商务 成本，在上海郊区布置了面积为173平方公里的产业园区。 青浦区工业园就是其中之一。 郊区产业园虽然提供了大量的就业岗位，但产业发展 需要的主要是少量受过高等教育的人群以及大量的年轻工 厂工人。而郊区目前的本地居民及市区导入人口中的劳动 力文化素质偏低，且年龄结构偏大，难以满足产业园区用 工需求。另外，他们也没有强烈的就业意愿，因为即使不 工作，他们也有不少其他收入来源，如城镇居民低保、房 租、失地补偿等，基本生活能够有所保障。因此，对于工 资水平不高或苦、脏、累的工作，他们一般不会考虑。郊 区产业发展所形成的用工空缺为外来流动人口所补充。来 沪人员就业主要集中在工资相对较低、工作时间长、工作 条件差的制造加工与建筑业等基础产业①。以青浦区为例， For the phenomenon of “urban and industrial area separation” in the suburb of Shanghai, this article studies the concept of urban and industrial integration, and then studies the relationship between industrial structure and employment structure, and the general law of employment structure on the impact of urban development, and applies the genneral law to practical cases——Qingpu. The author points out that the key issues of the new city development is high-tech industry bring about high-quality population accumulation, forming a virtuous circle of industry and population development. That is the the only way of development of new city. This article proposes specific measures to achieve urban and industrial integration. 关键词 Keywords 产城融合 | 产业结构 | 就业结构 Urban and industri