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关于房屋拆迁问题引发的行政伦理思考 关于房屋拆迁问题引发的行政伦理思考 杜虹萱 (西南民族大学管理学院四川成都) 摘要:城市扩张和旧城改造,加速了地方经济的发展,但强制拆迁引起的冲突,使我们看到了在现阶段我国在行政伦理方面的问题. 本文从行政伦理规范和行政人员的道德规范论述了行政伦理的建设问题. 关键词:房屋拆迁;行政伦理;伦理思考 中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1673—0992(2010)09—0092—01 2009年11月13日早晨,在成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶 性”拆迁”事件,女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍, 最后采取自焚的极端方式,烧得面目全非.随后,唐福珍家数人被拘,数 人受伤住院,政府部门将其定性为暴力抗法,被拆户控诉政府暴力”拆 迁”.11月29日晚,唐福珍因伤势过重,经抢救无效死亡.2这并非个 案,在全国范围内这样的事件比比皆是.町以说因房屋拆迁引发的问题 由来已久. 随着城市化进程的提速,全国范围内各大城区陆续进行了城市扩张 和旧城改造.这种举措确实能使人民群众的生活环境得到改善.但在具 体的实施过程中,由于相关部门工作人员缺乏相关法律知识加上素质低 下,为了追求所谓的政绩大作表面文章不惜牺牲人民群众的利益.这使 得行政伦理产生了许多问题,我们务必对其进行思考. 曾经旧城改造在很多百姓心巾一真被认为是惠民工程,民心工程而 现在却成为了丧失民心的扰民工程,腐败上程.从表面来看,拆迁户和开 发商以及政府部门发生冲突是由于政府部门野蛮无理的拆迁方式以及严 重忽视市场规律的不合理的补偿费用.然而经过仔细思考我认为更为根 本的原因在于公共行政的伦理观念存许多地方政府中尚未形成或者严重 匮乏.这就导致他们在具体的行政行为中没有注蚕公共行政的道德化, 这也使得很多行政人员在工作中基本道德素养的缺失,他们在执行政府 政策的时候不考虑到人民群众的利益,拆辽发生冲突也就在所难免.这 样样的事件无疑会严重影响到党和政府的形象,党群关系,干群关系也会 深受考验.因此,加强行政伦理研究,建立具有中国特色的行政伦理体 系,成为我们当前一个紧迫的任务. 所谓行政伦理所指的是国家机构,公共管理部门和国家公务员在社 会生活领域,特别是公共行政领域行使职权,履行职务时所应遵循的道德 行为规范的总和.由此看来公共行政伦理是关于治国的伦理,而它在本 质上是政治伦理.它在公共管理,公共行政与政府过程的各个环节无所 不在,具体体现在诸如行政体制,领导,监督,效率,决策,素质等相关领 域,并深入到政治体制,政府机构以及行政体制的改革之中. 行政伦理不仅包含行政过程的伦理规范也包含行政人员的道德规 范.行政过程的伦理规范又包括: 1.行政伦理观.所谓行政伦理观是一种特定的价值观念,具体是指 国家机构和公务员的世界观,价值观,人生观在具体行政管理活动中的体 现,也是贯穿在行政体系中的实质性价值理念.它对行政主动行政行为 加以影响和指导.廉政是行政伦理的价值基础,勤政是行政伦理的价值 核心,而在廉政,勤政的基础之上培养和完善行政人员的行政人格则是其 目标.无论是城市拆迁还是旧城改造,政府所扮演的角色都是一个”地 主”或是一个”经营管理者”的角色.其健康的行政理念应该是通过旧城 改造或者是城市扩建美化城市的面貌或促进本地区经济的进步,从而提 高人民群众的生活水平.然而常常是事与愿违往往是在这一行政行为的 具体实施中,其行政价值观念出现了严重的分歧,毫不夸张的说是背道而 驰.一种正确的健康的价值观念就是真正为人民群众做好事,办实事,想 通过旧城改造,城市扩张为人民谋福利;另一种则是打着旧城改造,城市 扩建的旗号大搞所谓的形象T:程,成绩工程,以权谋私,更有甚者与一些 不法商人狼狈为奸,贪污腐败. 2.行政伦理规范.所谓行政伦理规范是指在社会生活的公共领域社 会对行政机关以及国家公务人员所提出的道德要求的具体体现,是专门 用以规范其行政行为的伦理规范和道德标准. 行政伦理规范包含两方面,首先是公共行政的道德化,其次是二是行 政机关和国家公务员所应当遵守的行政行为规范.公共行政行为道德与 否,取决于公共行政制度的伦理化.制度的伦理化是实现公共行政道德 化的前提,它有两方面:一是,在制度设计时将道德的合理规范融人其中, 这样道德的实现便有了一定的保障.比如,在实施旧城改造的行政行为 中,必须要严厉禁止强制拆迁,同时还必须给拆迁户合理的补偿,要让人 民群众由衷认可并支持政府的工作,要充分尊重人民群众的合法利益,拆 迁制度必须要能保障拆迁户与政府能站在平等的地位上进行谈判.从而 使一些官员为一己私利大搞腐败工程,形象工程的行为得到一定的限制, 同时也可避免一些因为行政人员行为不当所造成的一些拆迁悲剧.二 是,要让现存的制度发挥出滋长