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全面二孩政策对经济社会发展影响分析 　　【摘 要】 文章介绍了全面二孩政策的实施背景，分析了全面二孩政策对经济社会发展的影响，提出了实现全面二孩政策目标需要的整体性配套措施。要保障职业女性的生育权利和工作权利，解除再生育的后顾之忧;完善公共服务，降低养育成本;通过立法保护妇女儿童权益。 　　【关键词】 全面二孩政策;经济社会影响;配套措施 　　一、全面二孩政策的实施背景 　　从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始，严格的计划生育政策已执行三十多年，有效地控制了人口增长，缓解了资源环境的压力，但与此同时，也带来一些不容忽视的问题。主要表现为以下几点：第一，劳动年龄人口减少，人口红利逐渐消失。我国劳动年龄人口在2011年达到峰值9.25亿人，之后劳动年龄人口逐步下降，到2015年为9.11亿。第二，人口老龄化问题突出。总和生育率降到更替率2.1以下，为1.5-1.6，2015年我国60岁以上人口升至2.2亿，占比16.1%。第三，出生性别比失衡。从2009年起我国的出生性别比开始出现转增为降的趋势，2015年更是达到了113.51这一本世纪以来的最低值，但是离世界公认的103-107的正常值范围仍相差甚远。 　　2013 年11月15日中共十八届三中全会正式提出“单独二孩”①政策，截至2014年12月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇仅有100万对，比例仅占符合条件单独二孩夫妇的9%。[1]出现了单独二孩申请遇冷的现象。 　　2015年10月中共十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。中国从1980年开始，推行了35年的城镇人口独生子女政策真正宣告终结。 　　二、全面二孩政策对经济发展的影响 　　全面二孩政策的实施，能够增加劳动力供给、带动相关产业发展、增加资本存量。长期看，对经济增长的正效应显著，新增人口进入劳动年龄后，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。 　　1、有利于保持合理的劳动力数量和结构 　　全面二孩政策不能改变未来劳动力下降的趋势，但是能减缓下降的速度和程度。如果实施全面二孩政策，[2] 2032年15-59岁的劳动年龄人口数量是8.35亿;如果不实施此政策，2032年劳动人口约8.32亿。到2045年前者是7.48亿，后者是7.18亿。到2050年，实施全面二孩要比不实施多3000-4000万劳动力。 　　劳动力的紧缺会导致市场上其价格的上涨，必然会造成生产成本的上升，商品在市场上尤其是国际市场的竞争力下降。[3]而且，中国制造业的地位短期内不会改变，制造业对劳动力的需求较大。增加未来劳动力的供应，有利于中国制造业的长期发展和经济的稳定。 　　2、带动相关产业发展 　　全面二孩政策的实施，部分关联产业将会从中受益。[4]按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算，二胎婴儿潮所蕴含的消费红利每年约1200～1600亿元。二胎时代的到来将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育培训、家政、房地产等行业的发展，根据中国儿童产业研究中心数据，2013―2017年，婴幼童市场规模有望增长至2.58万亿元，年复合增长率达15%。 　　以房地产行业为例，二孩政策对于累计生育意愿的释放，将带动短期内城镇出生人口增加1500-2000万人，以城镇居民人均住房建筑面积 32.9平方米计算，未来五年将增加城镇住房面积4.9-6.6亿平方米。全面二孩政策将促进中等户型住宅成交量增长，目前刚需二室户型将难以容纳家庭人口数的增长，夫妻一间、孩子各一间的三室户型将成为未来刚需主流。 　　3、增加资本存量 　　据估算，全面二孩政策实行的第1年带来新增人口约500万。[5]此后逐年递减，短期人口增量会在未来5年释放，共计1500-2500万。人口数量的增加势必会增加有效需求。厂商为了追求利润，进一步增加投资、扩大生产。生产扩大的过程对劳动力的需求增多，从而提高就业率，增加工资性收入。收入增加，带来消费和储蓄的增加。 　　不仅厂商投资增加带来资本存量的增加，而且由于储蓄增加转化成的投资增多，也拉动了投资，增加了资本存量。这就促进了经济的良性循环和健康发展。 　　三、全面二孩政策对社会发展的影响 　　全面二孩政策的实施，对人口结构、家庭生活质量、社会保障系统等方面都会产生一定的影响。 　　1、有利于人口结构优化 　　全面放开二孩的政策，人口性别结构会得到优化。从1953年到1983年，我国除了1966年外其他各年份的出生性别比都在正常值（103-107）的范围内。从1984年开始，性别比开始一路攀升，到2007年更是高达125.48，2010年来尽管有所下降，2015年为113.51仍比正常值高出8个百分点。如果按照5岁的婚龄差来计算，我国未来二十