共享发展中海洋生态补偿制度构建.docVIP

共享发展中海洋生态补偿制度构建 　　海洋生态资源具有公共性，在缺乏明晰责任主体时，海洋资源的开发具有盲目性，在海域资源承载力有限的条件下，海洋生态的破坏将带来全局性的影响。从可持续发展的角度来寻求海洋生态良性发展之路对于解决海洋生态问题具有关键性的作用。海洋生态补偿制度就是从海洋资源开发的受益者以及参与者中构建一套稳定的制度安排，从而实现维护和改善海洋生态系统服务的功能。海洋生态破坏的修复需要付出巨大的成本，而严重的后果需要没有在海洋资源开发中获益的主体承担，建立海洋生态补偿机制就是将在海洋资源开发中的外部成本进行内部化，由海洋资源开发的生态破坏者和海洋生态保护的受益者承担相应的成本费用，从而实现在海洋资源开发的环节中实现公平的原则，解决在公共性资源消费中的乱序现象，维护海洋生态的健康发展。 　　一、共享发展的理念 　　从哲学的角度来说，人类是一个相互联系在一起的命运共同体，一方的作用必然直接或间接地影响到另外一方，双方间的不公平境遇发展最后会导致发展方向的恶性化。共享发展理念就是从这个思维进路来指导社会的发展。共享发展理念是从整体的角度来思考发展的效果以及发展的方向，力求公平化全局性的发展。 　　在海洋生态补偿制度的构建中引入共享发展的理念就是从海洋资源的独特性来考虑的。众所周知，资源具有有限性，特别是一些稀有资源，一旦被开发就意味着总量的减少以及不可再生的结局。对于海洋资源的公共性而言，海洋生态资源具有物质化的具体形态，同时也具有无形化的生态环境表现。在资源的开发中，利益主体一般会加大对生态资源的物质化具体形态开采力度，而忽视了对海洋生态环境的保护意识。海洋生态环境事关全球生态的变化，在特定海域中，海洋生态环境的恶化会引起其他海域相应的生态变化。如海洋石油污染，就污染源来说只会波及周边海域生态的恶化，但是海洋的开放性决定了污染不具有封闭性，尤其是在洋流的作用以及大气运动的作用下，海洋石油污染面积会逐渐扩大，最终会影响整个海域，波及其他的无利益相关者。 　　共享发展就是要在海洋资源的开发中实现利益相关者承担海洋资源破坏的成本，减少海洋生态资源开发中的外部性成本。利用政府与市场调节两种手段来约束海洋资源开发利益主体，明晰权利与义务两重概念，把握生态平衡的理念，以公平的思维来对待海洋生态资源开发。共享发展强调海洋资源开发利益主导者与利益弱势者的协调并进，强调社会效益与经济效益的共识，从整体上塑造和谐的发展路径。 　　二、海洋生态补偿实践机制存在的问题 　　海洋生态补偿机制就是运用政府与市场两只手来解决海洋资源开发中存在的生态破坏问题，以保护环境，促进人与自然的和谐发展为最终目的。海洋生态补偿机制在构建中需要厘清生态补偿的具体内容以及补偿的主体、补偿的受益者以及补偿的手段。在现实中海洋生态补偿机制在实践中还存在一些问题。 　　（一）海洋生态补偿资金不足 　　海洋生态保护不同于陆地的生态保护，海洋在生态治理中的难度要高于陆地。海洋在流动的海水作用下很容易将污染范围扩大，同时在自我修复上时间较长，尽管在资金投入的横向比较上，海洋生态补偿已有逐年增长的趋势，但是在海洋生态破坏的可能性上也随着经济发展的速度在上涨。海洋生态范围波及较广，没有明确的界限可以说明生态破坏的程度，只有在污染较为严重的时候才能发现，但是等发现时海洋生态已经遭受严重的破坏。广泛的领域与相对的人力资金对比，单位区域面积的海洋生态补偿以及保护相对有限。 　　（二）海洋生态补偿机制单一 　　海洋生态补偿在标准上只顾及到渔业等少数几个行业，没有考虑到对海洋生态具有较大危害性的围海造陆工程，对海洋工程造成生物资源破坏的补偿资金仍然占预算较少部分。以财政转移支付的手段落实到不同的利益群体的资金较少，对生态补偿金额的计算还不是很完善。海洋生态补偿机制本质上就是一种经济补偿，补偿机制单一、补偿标准不一以及补偿的利益相关者不规范现象都会对补偿机制运行的合法性造成损害。 　　（三）海洋生态补偿机制缺乏统筹规划 　　海洋生态涉及的范围较广，在生态、环保、渔业、林业以及海事上都需要在海洋生态补偿机制上有所反映，特别是在海洋生态补偿机制实施时需要各个部门进行有效的沟通以及行动的协调。在补偿机制的实践中，生态补偿金不是根据部门来定，而是依据项目来实施，单个项目在实施时确实能够省去很多的烦琐环节，但是在涉及多个部门时，如果没有相互的协作，海洋生态的保护效果就会大打折扣。 　　（四）海洋生态补偿建设未能实现生态与经济效益同步发展 　　海洋生态补偿是以资金支持的方式来缓解人类在利用自然改造自然时对生态环境所造成的压力，以利益的协调平衡来改变对海洋生态过度破坏的格局。海洋生态补偿机制实践中如果不能将生态效益与经济效益实现相互的转换就不能从根本上改变两者逻辑上的悖论。将补