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关于对灌区基层用水组织体系现状建设与管理几点思考 　　[摘要]：加快灌区基层用水组织建设是灌区管理体制改革的一项重要内容，分析其现状和存在问题，探索其建设是当前灌区管理中一项十分紧迫的工作。 　　[关键词]：灌区 基层管水组织 分析 　　一、灌区基层管水组织的现状 　　1、灌区灌溉管理体制。目前灌区灌溉管理体制按渠系统一管理、分级负责的原则，实行专业管理与群众用水组织管理相结合的方法，逐步推行用水户参与式灌溉管理模式。在组织体系上，建立局、站两级管理机构和供水管理、用水管理、技术保障三支队伍，推行“水权上统，管理下延，优化调度，管水到田，服务到户，节水增效”的管理体制，水权集中在管理局，水量调配在管理站，水价执行在段，服务灌农在斗（农民用水者协会），实现专业职能管理和分级负责相结合，理顺了管理体制，减少了供水管理环节，提高了灌溉效率，做到经营与管理，服务与收费的完全统一。 　　2.支渠管理员成为灌区基层组织建设中的生力军。为了改变末级渠系农业灌溉管理落后局面，理顺灌溉秩序，提高灌溉管理水平，灌区先后尝试取消了原农民段长，由灌溉管理员和协助管理员（简称协理员）共同组成管理组织，灌溉管理员由具有一定专业技术和管理知识的职工担任，直接负责支渠的用水、组织及工程管理。协理员设置数量依据支渠长度、控制面积确定。协理员履行聘用合同中确定的职责和义务，其工资及其他费用按实际用水量提取，实行定额管理，真正实现灌区灌溉管理专管职能的有效延伸。 　　3、农民用水者协会成为灌区基层用水组织的主流。在灌区支斗渠改制中，灌区引进并推行“农民用水户参与灌溉管理”新模式，采取“水管单位+用水者农民用水者协会+用水户”的用水管水模式，把农民用水者协会组建作为基层用水组织体系建设的重要内容来抓，支持和引导广大农民积极参与灌溉管理。协会全权负责受益范围明确的末级渠系灌排工程规划、建设、管理、维护，并根据年度作物种植结构、面积等，按照作物生长需要，制订灌区年度农业灌溉用水和工程管护方案，向灌区供水单位申请用水指标，适时调整灌溉配水计划，基本保证了辖区按时、按量灌溉，受到了广大农民用水户的欢迎。 　　二、灌区基层管水组织的作用 　　1、强化基层管理，解决主体“缺位”问题。推行职工担任段干，使段级综合管理工作逐步走上规范化轨道，杜绝了农民段干因同时拥有配水、收费两权而产生的中间截留、上偷下混、少水多卖现象。同时农民用水者协会的成立，将有人用无人管的渠道交给协会管理，充分调动了用水户自己的事自己办、自己的工程自己管，农民对工程管护责任明显增强，管护质量大幅度提高，维修工程的积极性和自觉性空前高涨，有利于工程效益的发挥。通过农民用水者协会积极宣传，严格执行终端水价，实现了先交钱，后放水，交多少钱，放多少水，做到了水停费清，足额上解。 　　2、促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益。长期以来，灌区群众用水无节制，大水漫灌比比皆是，水资源浪费十分严重。实行用水户参与灌溉管理后，协会组织领导灌区群众用水，起到桥梁与纽带的作用，灌区通过协会落实水费征收，一方面引用市场机制，协会组织灌溉，按照分段轮灌，按面积大小向斗渠配水，起到计量和监测的作用，也带动水资源使用利益关系确立，农民多用水就得多交钱。一改以往大水漫灌的方式，做到按时供水、均匀配水，从而减少了卡水、偷水、浪费水的现象，提高了水的利用率，实现了节水灌溉。也由于有了利益约束，农民自觉采取平田整地、浅浇快轮等多种节水措施，或者调整种植业结构，种植低耗水作物，努力降低灌水定额，促进了农民节约用水，推广灌水技术，起到培训和示范的作用，用水户满意程度日益提升。 　　3、加强了廉政供水，减轻群众负担。灌区在建设基层组织体系建设的同时，加大廉政供水力度，继续做好水价宣传和水费花名册的公布工作，接受群众监督。规范帐表票据的管理，在灌区各灌溉管理站及农民用水者协会建立四账、两册、一票制度，即水费、基层管理费、改造金、浇地费四本账，用水花名册、水量结算册和终端水价用水到户票据。同时对水费收缴实行四级确认制度（即上缴水费斗、段、站、局四级签字确认）。杜绝单位和个人通过借、垫、贷资上缴水费。成立核查小组，加强斗自查、段检查、站抽查、局稽查的四级核查制度，以公布后的用水到户花名册为收费依据，管理站开票到户。推广管理站干部职工包村送票办法（即包村干部职工负责将灌农用水票据亲自登门送达），开、送票到户率达到100%。保证送票到户，又增进了与灌农的感情交流，有效地规范了改制斗的供水秩序，减轻农民用水负担。 　　三、灌区基层管水组织运行中存在的问题 　　1、人员素质和管理能力有待提高。由于农民用水者协会是民间社会组织，其管理者从用水农户中选举产生，缺乏从事管理工作经验，管理水平较低，因此协会发展情况参差不齐，已经影响到工程效益