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关于小型水利工程管理几点看法 　　中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0161-01 　　水利是国民经济的基础产业，是新时期建设社会主义新农村的基础，随着水利事业的快速发展，小型水利工程管理难度越来越大，管理的任务也越来越重，水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。必须把水利工程管理和建立水管单位的良性运行机制作为水利部门的一件头等大事来抓。小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，我县围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我所结合学习科学发展观活动的开展，到我所所管辖的灌区进行调查，实地察看了部分已建和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户。在调查中发现一些问题，现提出对小型水利工程管理的几点看法。 　　一、灌区水利设施基本情况 　　西堡镇位于县城鲁沙尔东北9公里处，属川水地区，总耕地面积45212亩，其中水浇地16136亩。我所管辖水浇地12950亩。由于近年来国家加大对民生工程的投入，区内逐步完善建成各级灌溉体系和供水保障体系。区内人畜饮水工程已全部入户到家，供水保证率高。区内现有小（三）型山塘1座（报废），电灌3站（已报废1座），砼衬砌干支斗渠道72.167公里，其中国营渠道2条长14.64公里，其余都为民办公助的民营渠道，水利化程度不高，灌溉保证率较低。 　　二、西堡灌区农村小型水利工程管理现状 　　近年来，农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。 　　1、 工程管理体制管理现状及存在问题 　　农村实行生产责任制后，特别是近几年，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，？农村水利工程管理粗放，灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把渠道搞得支离破碎，干疮百孔。西堡灌区管理所对民营渠道只有督促和协同当地乡、村级政府共同管理，但由于点多面广，人员短缺，很难形成有效的管理机制。水利工程由于管理体制不顺，制约机制不健全，主要存在以下问题：一是水利设施管理责任不明确，管理制度不健全，建、管、用不统一，重建轻管现象严重。二是水利工作长期在计划经济体制下运行，人们对水是“商品”的意识非常淡薄，没有把水看成与电、农药、化肥、种子等生产要素一样，也是生产成本。没有认识到水通过水利工程拦蓄储存后具有商品属性，认为“水是天上掉下来的，地下冒出来的，不用白不用”。这种长期形成无偿使？用水的观念，在人们思想中根深蒂固，群众拖欠、拒交水费现象任很严重；三是由于历史管理体制的束缚，修建水利工程历来被视为集体的事，随着农村改革的不断深化，“水”与“土”两种生产资料使用管理体制不配套，造成农民种责任田，浇大锅水的矛盾越来越突出，护水无人问，用水大家争，致使集体渠道管理差，大家有变成大家无。水利设施的正常维护和良性运行难以实现，水利管理工作举步维艰。工程的维修、维护无资金，存在明显的隐患，安全运行难以保证。水源浪费严重，水费征收难，工程效益没有得到有效的发挥。 　　2、 财政投入不足 　　由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，但由于历史欠账太多，区内各级渠系配套不完善，农民浇水任很困难，浇水难的现状未得到根本改变。我所只有在有限的水费收入上，在保证灌区正常运转的前提下，采取物资补助加农民投工投劳的形式给各收益村予以补助，但这只是杯水车薪，而且农民投工投劳积极性不是很高，难以从根本上解决问题。 　　3、灌区内水利技术人员和管理人员综合素质参差不齐一是灌区内非工程管理人员多，人力资源配置不合理，导致效率低下，人浮于事。二是由于水费征收少，区内国营和民营农民水利管理人员报酬低，农民水利管理人员年龄偏大，难以向科学化、专业化发展，管理观念和管理意识单薄，严重制约灌区正常发展。 　　三、农村小型