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第二章：地方政府的产生与演变 第一节：地方政府形成的基础 第二节：地方政府的产生与发展 第一节：地方政府形成的基础 一、国家与氏族 二、国家本质与形式 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建 立在血缘亲属关系上。 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为与人民大众相分离、脱离社会、高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的掌握者成为 国家的统治者。存在与人民大众相分离的社会公共权力是国家的本质特征。 1、国家本质 阶级的统治是国家的本质。它是通过国家形式反映出来，并与国家形式存在不可分割的相互影响的关系，这具体表现在国家职能上。 2、国家本质与国家形式的关系 一方面，国家形式是国家本质的基础， 国家形式也制约着国家本质； 另一方面，国家本质对国家形式起维持 作用。 三、国家的组织形式 含义：围绕国家权力体系的横向分 配而形成的国家组织体制。  四、国家的结构形式 1.国家结构形式围绕着按地域划分居民的安排形成的，它构成了整体与部分的关系。 2.国家权力在国家结构体系中的不同分配，构成国家结构在国家层面上呈现出两种不同的形式。单一制和联邦制。