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关于妇女创业小额担保贷款情况调查与思考 　　【摘 要】自2009年7月，财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会联合出台《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》以来，越来越多的城乡妇女享受到了创业资金支持，一方面妇女生存发展权益得到了保障，另一方面也促进了当地经济社会稳定。江苏省宝应县自2010年全面推进妇女创业小额担保贷款工作以来，在贷款覆盖和财政贴息等方面都实现了重大突破，但总体发展情况依然不容乐观。主要体现在宣传和政策实施力度不够，办理手续繁琐、审批严格等，这些严重制约了妇女小额担保贷款的发展，亟待进一步改进和解决。 　　【关键词】妇女；小额担保贷款；宝应县 　　妇女创业小额担保贷款从2009年7月开始推动以来，对促进当地城乡妇女创业增收，解决民生发挥了积极作用，呈现出了快速增长的势头。近年来，宝应县妇联始充分发挥牵头协调职能，认真做好妇女的贷前宣传、贷中审查、贷后服务等工作，从政策出台、流程规范到完善机制，使妇女小贷项目呈现出贷款规模快速增长，受益面持续扩大的良好态势。近日，笔者通过走访贷款户、召开座谈会和数据分析等方式，对全县妇女小额担保贷款的真实情况进行了深入的调查与了解，并就下一步如何开展工作提出建议。 　　一、妇女创业小额担保贷款主要情况 　　宝应县自2010年以来，累计发放妇女小额担保贷款3349.5万元，涉及种养殖、餐饮、百货零售、建材批发、服装加工、零部件制造等15个行业，510名城乡妇女成为项目的受益者，还款率达99.8%。其中个人借款506笔、2629.5万，小企业借款4笔、720万，占总数的21.5%；农村妇女143人，单亲妈妈15人，女大学生18人，帮扶小企业家4户。仅2014年宝应县全年发放贷款837万元，其中新贷94笔、482万，续贷27笔、355万；个人借款120笔、637万，小企业借款1笔、200万，占总数的23.9%；涉及种养殖、餐饮、百货零售、建材批发、服装加工、零部件制造等15个行业，惠及城乡妇女121人，其中农村妇女43人，单亲妈妈6人，女大学生12人，小企业家1户，带动周边妇女就业近2500人。几年来，在妇女小额担保贷款政策有力推动下，涌现出扬州宇新管业有限公司落户宝应县的外来妹金梅艳、潼河人家农家乐的双带型村妇代会主任孙玫、潼口生猪产销合作社的女能手夏月红、承包蟹塘的女大学生村官刘俊、身残志坚创办刺绣艺术工作室的陈国英、带动百名陪读妈妈从事来料加工的陈宝女等一大批妇女创业就业先进典型，在她们的示范带动下，使更多的妇女群众走上了致富路，推动了全县的经济社会发展。 　　二、主要做法 　　（一）健全工作机制 　　近年来，县妇联积极争取县委、政府领导的支持和关心，着力在健全工作机制下功夫。一是制定出台了《关于宝应县妇女创业就业小额担保贷款实施办法（试行）的通知》和《关于进一步完善妇女创业就业小额担保贷款工作的补充通知》，为妇女创业贷款提供政策保障。二是争取财政资金支持，在县财力非常紧张的情况下争取到65万元的担保基金，保证了贷款贴息资金。三是联合有关部门出台配套政策，县联社制定出台了《宝应县农村信用合作联社妇女创业贷款管理办法》，全力支持妇女创业就业。四是建立联席会议制度，定期研究解决小额担保贷款工作中出现的新情况和新问题。目前全县已建立起了“妇联进行宣传发动、人社等多部门联合审核、担保公司进行担保、银行进行放贷”的工作机制，形成了部门联动齐抓共管的良好工作局面。 　　（二）抓好宣传发动 　　为使妇女小额担保贷款政策切实惠及广大妇女，各级妇联组织开展了广泛的宣传和培训。首先，强化媒体宣传。在宝应日讯、中国宝应和宝应妇女网等媒体上设置专栏对妇女创业小额贷款政策进行宣传介绍。县电视台、报社多次跟踪报道贷款项目走访调查、会议协调、贷款发放过程。其次，印发宣传手册。县妇联精心制作小额贷款宣传手册，详细介绍了申贷条件和申贷流程。各级妇女干部深入基层，进村入户发放小额贷款宣传手册2000余份。第三，组织全县妇女小额担保贷款政策培训会，邀请县财政局、人社局及担保公司的相关人员就妇女小额担保贷款政策、程序和担保中的有关问题进行辅导，镇村妇女干部成为政策宣传员和申贷调查员。 　　（三）强化部门协调 　　参与小贷工作的6个部门，明确分工，强化责任。根据联席会议制度，各相关部门每季度至少召开一次联席会议，除对申贷项目情况进行交流外，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。确立全县“一盘棋”工作格局，形成联合调查、共同商讨、统一意见的工作机制，整合财政、人行、人社局、农商行、担保公司、妇联等多部门人力、培训、技术、资金等资源，形成合力，共同推进工作。 　　（四）全程跟踪服务 　　为确保妇女小贷工作的有序推进，县、镇妇联组织全程参与项目申报、