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关于地方人大会议座位安排几个具体问题 　　【摘要】人大召开的会议政治性、法治性强，所以会议人员座位、座次的安排都应讲规矩，不然就会缺乏应有的会议秩序，直接影响到会议议程的正常进行。本文就地方人大及其常委会部分会议的人员座位如何安排略作探讨。 　　【关键词】地方人大会议；座位安排；探讨 　　根据宪法、法律的规定，各级人大及其常委会行使职权是以集体的方式进行，便自然而然地决定了人大及其常委会履职必须召开不等规模的相关会议。开会就得给与会人员安排座位，光有座位还不行，还得有座次。曾有一种议论：说新中国成立之初，很多会议只在主席台上或会场前面放一张桌子，主持人和作重要讲话的领导干部照样把话讲了，把工作部署了。而现在，不光是主席台的座位难安排，有时候还因为某几个人三番五次地倒腾，就连主席台下的座位也不敢稍有疏忽大意，轻则得罪人，重则属于犯错。说上述现象，可能很大一部分不是像各级人大及其常委会这种法定的会议，一般是工作会议性质的。俗话说：没有规矩不能成方圆。人大召开的会议政治性、法治性强，所以会议人员座位、座次的安排都应讲规矩，不然就会缺乏应有的会议秩序，直接影响到会议议程的正常进行。因此，提前有序安排人大会议人员的座位很有必要，且非小事。 　　本文拟就地方人大及其常委会部分会议的人员座位如何安排略作探讨。 　　一、地方各级人民代表大会预备会议的座位安排 　　根据地方组织法第十三条规定：“预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。”因此，县级以上的地方各级人民代表大会举行预备会议时，主席台座位只安排人大常委会的主任会议成员，即人大常委会主任、副主任、秘书长。笔者曾经听闻有一个地方党委工作部门提出，要求安排不是人大常委会组成人员的党委书记在预备会议主席台就座，理由是地方人大及其常委会在同级党委的领导下开展工作，让党委书记坐主席台下不合适。似乎有理，但是不合乎法律规定。最有说服力的例子是全国人大常委会在主持全国人民代表大会预备会议时，除了全国人大常委会委员长、副委员长兼秘书长在主席台就座外，包括中共中央政治局各位常委在内的其他国家领导人均在台下的会场前面就坐。一项惯例是：出席地方各级人民代表大会预备会议的人大代表不必对号入座，只要在有表决器的座位区域或者按照会议工作人员指定的区域就坐即可。 　　二、地方各级人民代表大会全体会议的主席台座位安排 　　以开幕会为例：第1排就坐的应是大会执行主席，参照全国人大和省级人大的做法，第一次全体会议（开幕会）的执行主席一般由大会主席团常务主席，即由同级党委书记、没有任同级政府领导职务的党委副书记和人大常委会主任、副主任、秘书长来担任。而一些设区的市、县人大常委会常常为了显示“四套班子”大团结，把担任同级党委副书记的政府“一把手”、政协主席，甚至还有其他党委常委也作为大会执行主席来安排，这种做法也有一定道理，对此法律并无具体限制规定，但是通常受会场场地局限要么第1排根本坐不下，要么就像有人说的开成某种工作会议了。笔者认为，全国人大和省级人大的做法目前已经很规范，地方各级人大应该参照办理。为什么连同级党委副书记的政府“一把手”竟然不宜安排担任大会执行主席呢？道理其实很简单，因为人大、政府是法定的监督与被监督关系。政协主席也不要安排为地方人代会的主席团常务主席和大会执行主席。 　　从第2排及向后的座位安排，如果政府“一把手”、政协主席没有担任大会执行主席，则第2排应首先安排。紧接着可依次安排党委常委、邀请的曾担任过同级“四套班子”正职职务的老同志、政府副职、政协副职（各级人代会第一次全体会议均请政协委员列席）、法检“两长”、享受同级党政班子副职待遇的其他现任领导干部、受邀的其他老同志（按退休时所在的机构排序）、其他主席团成员（一律按姓氏笔划或者姓名笔画为序）。有的地方还把在本行政区域内居住、工作的现任全国人大代表也安排在主席台就座。从实际情况看，省级人大一般只邀请曾经担任过正省级实职职务的老同志，且不分年限每年都邀请。而地方人大有的邀请已经退休的老同志追溯到上一届，有的还追溯到上几届，无论是追溯上一届还是上几届，这些老同志究竟是否能按时参加，安排座位时务必提前逐个人去询问去落实，反之就会出现空位。笔者认为，地方人代会应参照省级人大的做法，可邀请曾经担任过同级“四套班子”正职职务的老同志，如果确实要邀请其他享受同级党政班子副职待遇的退休老同志，最好以追溯到上一届为宜。 　　特别要说明的是：地方各级人民代表大会全体会议举行时的主席台座位，除了第1排执行主席肯定是本级人大代表以外，把党委常委、邀请的曾担任过同级“四套班子”正职职务的老同志的座位安排之后，往后不再分区分某个人是不是本级人大代表的身份，同职级领导干部以机构为序安排，其他人员一概以姓氏笔划或者姓名笔画为序安排。 　　从中央、全国人大常