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关于职业教育集团化办学制度建设思考 　　［摘要］职业教育集团化办学打破了传统职业学校教育的概念，冲破了原有区域、领域、体制和机制等方面限制。随着时代发展，现有的制度框架已不能适应职业教育集团化办学发展的需要，制度建设已成为职业教育集团化办学发展的一项迫切任务。这一建设的核心问题可归结为四个方面：确立职业教育集团化办学的合法性和规范性、完善职业教育集团化办学的宏观管理体制、规范职业教育集团的内部管理体制和提供职业教育集团化办学发展的保障条件。 　　［关键词］职教集团 制度建设 组织重构 政策建议 集成创新 　　［作者简介］卢崇高（1955- ），男，江苏东台人，南通纺织职业技术学院科技与产业处处长，副教授，研究方向为高等职业教育。（江苏南通226007） 　　［基金项目］本文系江苏省教育厅承担的教育部2007年专项重点课题“职业教育集团化办学的理论与实践研究”（内部政策咨询课题）的子课题“职业教育集团化办学的体制、机制和政策研究”的研究成果之一。 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）29-0014-04 　　 　　职业教育集团化办学作为一个新生事物和一项开创性工作，在实践中面临着许多在原有制度框架中难以解决的问题。从制度上保障、规范和促进职业教育集团化办学，是职业教育可持续发展的一项迫切任务。本文试图从我国职业教育集团化办学的当前实践和未来需求出发，并借鉴国际职业教育集团化办学的先进经验，对职业教育集团化办学制度建设提出以下四个方面的政策建议。 　　 　　一、确立职业教育集团化办学的合法性和规范性 　　 　　目前，职业教育集团化办学大多数是地方政府牵头组织或集团成员自发参与。在法理层面上，集团组织没有法律意义认定，不具备作为办学实体或法人组织的权利和义务，集团内部的章程或者（集体）契约也因缺乏任何可依托的现行政策法规而没有强制约束力的法律效力。在国家层面上，制定职业教育集团化办学的相关政策法规，明确集团化办学的法律属性、组织形式、运作方式和业务范围，建立健全职业教育集团化办学的准入、退出和过程评价制度，确立职业教育集团化办学的合法性和实施集团化办学的规范性是制度建设首先要解决的问题。 　　1.赋予职业教育集团合法身份地位。合法身份地位是任何组织实施有效运作的基本前提。职业教育集团化办学必须纳入国家职业教育制度，通过立法明确职业教育集团的法律属性，授予职业教育集团办学权以及相对于成员的部分公共管理权，赋予其与身份相对应的社会公共责任和对集团内各方有约束公权力的地位。只有这样，在社会组织职能上，职业教育集团与政府主管部门、社会其他相关组织、集团内部各成员之间的责、权、利的关系，才能得到具有法律意义的确认与保障；在运作过程中，才能保证职业教育集团应有的信誉度与责任感；在其推行集团内部成员间的协作活动时，才能获得主体性权威，对成员具有必要的号召力和影响力。 　　2.明确职业教育集团化办学的运作权限、业务范围和基本规范。目前，协调集团成员关系的规定都是由地方政府或教育主管部门来制定的，规定的指导原则主要有三条：一是组织原则，即允许成员按照协议或章程的规定，自愿参加，自愿退出；二是管理原则，即统一领导决策，统一发展规划，统一开发主导教育产品等；三是利益均衡原则，即照顾各方面的利益，做到利益均分，风险共担。这些原则无疑都是正确的，但操作起来仍缺少明确的规范和有力的法律依据。 　　集团是若干相互依赖的单位按一定方式组成的、具有某种特定功能的有机整体。从系统的观点看，它不可能成为“把它的成员的行为约束在一定的条规和限制中”的一个内部可独立运行的职业教育组织，集团本身更是在“一个开放的复杂社会技术系统”①中的一个成员。因此，从法规层面上必须明确：一是在政府主导的前提下，以职业院校、企业、行业及社会中介组织参与职业教育集团化办学的义务和责任为切入点，进行合理的角色划分与功能定位，理顺多元主体间的关系，发挥多元主体的参与职能；二是以职业教育组织的属性和功能要求来界定集团在人才培养、产品研发、技术开发、社会服务等方面的业务范围和基本规范。分清职责、划定界限，这既为职业教育集团化运作获得足够的法律上的依据和支持，也为集团内部章程或契约的制定提供不可缺少的法律依据。 　　3.建立职业教育集团化办学各行为主体正当、合理的办学效益分配制度。各行为主体获得正当、合理的办学效益是职业教育集团这种组织得以存在与发展的根本原因。办学效益分配制度的核心是制定能被行业、企业和社会中介教育机构乐于接受、带有鼓励性、激励性和导向性的实施办法；建立资源共享的交换规则，重点明确产权界定、利益交换和成果占有等问题解决的途径和方式，以及相关的决策权限，化解职业院校的非营利性与企业追求利润最大化之间的矛盾，寻