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关于量刑规范化工作调研 　　摘 要：检察机关作为法律监督机关，在行使国家公诉权时，不但要指控犯罪，而且要提出量刑建议等。公诉权在实体法上的首要意义在于实现国家刑罚权，而量刑建议权是公诉权实现国家刑罚权的支点之一，因而量刑建议权是公诉权的应有之义。根据中央司法体制改革意见的有关精神，检察机关不但应当提出量刑建议，而且应当依法对量刑程序进行监督，将量刑建议将纳入刑事审判程序。为此，沛县检察院积极探索此项改革，取得了一定的成果，但也发现一些问题。 　　关键词:量刑；量刑程序；量刑规范化 　　 　　 一、沛县院开展量刑规范化工作的基本情况和量刑改革进程： 　　1、量刑建议提出和采纳的基本情况： 　　我院实施独立量刑程序以来，经审查2009年度依法提起公诉447件729人，其中适用普通程序182件396人，适用简易程序审查296件397人，该阶段法院判决478件793人。2010年度依法提起公诉518件890人，其中适用普通程序179 件，该阶段法院判决505件833人。对上述案件，我院均提出了量刑建议，从法院判决情况看，99.1％的判决采纳了我院的检察建议。 　　2011年1月至5月提起公诉案件154件240人，量刑建议提出率为100％，收到法院判决书174件和304人，法院采纳量刑建议169件和298人，量刑建议采纳率97.1％和98％。 　　2、改革进程与背景： 　　沛县院从2008年11月份起经过酝酿，联合沛县人民法院制定了《关于实施独立量刑程序的若干意见》（试行），并开始按独立量刑程序规定进行公诉实践 　　2009年6月，徐州市检察院以简报的形式转发了本院独立量刑的经验交流材料。 　　2009年7月13日《检察日报》第二版社会聚焦栏目以《让量刑在阳光下进行》为题，刊登了我院推行量刑建议纳入庭审程序的做法。 　　2010年1月10日，沛县院制定了《关于制作量刑意见(起诉书附页)的规定》，在起诉书后添加量刑意见，继续推进量刑建议的创新。 　　2010年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发了《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》。 　　2010年10月12日，最高人民检察院发出《关于积极推进量刑规范化改革 全面开展量刑建议工作的通知》。 　　综上所述，随着法检机关对量刑程序等规定的相继出台，结合沛县检察院自身的实践摸索，独立量刑程度这一制度将日渐完善，并将继续改革创新发展。 　　二、量刑规范化工作的探索 　　量刑程序的规范是量刑建议权实现的保障，在实践中，针对简易程序案件和普通程序案件，甚至和量刑听证程序、缓刑听证程序相结合，各级检察机关均展开了积极的探索。 　　1、制作量刑建议书 　　在起诉书后以附页的形式添加量刑意见，起诉书附页是对起诉书适用法律的补充和释明，一般包括以下内容：（1）被告人触犯罪名的刑法条文；（2）被告人相关量刑情节的刑法条文；（3）根据被告人的基本犯罪构成事实，结合其他影响犯罪构成的犯罪数额、犯罪次数、犯罪后果等确实其基准刑，再综合以上各种法定和酌定情节，建议审判机关对被告人判处的量刑幅度；（4）释明量刑情节必须结合庭审，方可最终确认；（5）释明基准刑的计算方法，及被告人当庭自愿认罪对基准刑的影响。 　　2、开展独立量刑程序 　　普通程序审理的刑事案件在庭审中启动独立量刑程序，即对量刑进行证据出示和量刑辩论，这一程序在对案件事实部分举证、辩论结束后独立进行，因此定名为“独立量刑程序”。一般而言，证据出示阶段属法庭调查性质，也可在庭审调查时进行，但必须向法庭及被告人、辩护人示明，在此程序中出示与量刑相关的证据材料。量刑辩论也可作为法庭辩论的最后一个焦点，在法庭辩论中前进行。据法律教育网报道，“全国3000多家法院全面展开量刑规范化工作，将量刑纳入法庭审理程序。”［1］ 　　3、独立量刑程序吸收量刑听证制度。 　　为了达到量刑的公正、公开、透明，庭审中可以根据案情、庭审情况等，经公诉人同意审判人员可以决定向被告人近亲属、被害人及其近亲属征询量刑意见。经审判人员许可，被告人近亲属、被害人及其近亲属，可以发表量刑意见。确有必要的，也可向旁听人员征询量刑意见。 　　4、独立量刑程序确立缓刑听证程序。 　　缓刑作为刑罚的执行方式，如果被告人及其辩护人当庭就适用缓刑提出请求，审判人员应当庭就是否适用缓刑提出意见征询，公诉人可发表意见。并当庭启动缓刑听证程序，如听证参加人均已到庭的，可当庭听取意见，公诉人、辩护人及其他参加人可发表缓刑意见。如听证参加人未到庭的，应择日召开。 　　三、量刑规范化改革的指导思想和基本原则 　　量刑规范化改革的目的在于进一步规范量刑活动，使法官裁量权的行使更加公开透明、更加明确具体，同时将量刑纳入法庭审理程