借用国际金融组贷款程序.docVIP

PAGE PAGE 14 借用国际金融组织贷款是我国利用外资工作的重要组成部分。由于国际金融组织在其贷款范围、投向和管理等方面有严格的要求与规定，我国在借用国际金融组织贷款方面形成了一套比较完善的借、用、还的体系。因此，要进一步借好用好国际金融组织贷款，就必须严格按照程序办事。　　一、借用国际金融组织贷款的程序　　㈠、借用国际金融组织贷款总的要求　　借用国际组织贷款，我国主要是按照统一政策、统一计划、联合对外的方针和依据归口管理、分工负责、加强协调的原则，对外开展工作。 　　我国借用国际金融组织贷款的项目建议书，是按隶属关系，先由项目单位提出，报国家项目承贷主管部门或自治区计委提出初审意见，然后报国家计委批准，总投资在2亿元以上的重大项目要报国务院批准后，正式对外开展工作，并进行可行性研究。国家计委负责协调有关部门及地方做好重大项目的前期落实工作。　　借用国际金融组织贷款的对外工作，根据对外业务关系，在1998年国务院机构改革前由国家划分对外窗口,机构改革后,世界银行；亚洲开发银行和国际农业发展基金组织贷款的对外窗口均统一到国家财政部。对外窗口根据国务院或国家计委，以及各部门审批的利用国外贷款的项目建议书对外开展工作；并根据批准的可行性研究报告，组织有关部门谈判、签约。限额以上项目的谈判结果，若与原批准的文件有重大出入，应报国家计委进行复审后再对外签约，必要时，还应报国务院审批。　　借用的国际金融组织贷款，经过国家计委、财政部审查确认，均由主管部门、地方或者项目单位偿还，偿还责任在批复项目建议书时必须确定。项目的偿还能力在进行可行性研究时，要经过有关金融机构的评估，偿还单位要承担相应的经济和法律责任，并确保按时还本付息。若到期不履行偿还责任，由有关单位报经国家外汇管理局批准后，通过银行从偿还单位或其主管单位、或者担保单位的外汇和人民币的帐户中直接扣付，以保证对外信誉。　　㈡、我国申请借用国际金融组织贷款的程序　　目前，在我国借用的国际金融组织贷款中，主要来自世界银行和亚洲开发银行贷款，其贷款程序基本相类似，下面着重介绍借用世界银行和亚洲开发银行贷款的业务程序及流程图。 　　　⒈一般程序　　我国向世行和亚行申请贷款一般为项目贷款，银行贷款程序也称为项目周期，共分六个阶段：　　⑴项目的分析与选定。由我国有关部门(国家计委、财政部)与世行或亚行合作，对初步提出的贷款项目分别进行分析和筛选，然后将合格的项目纳入贷款规划。主要任务是：⑴对各地和各部门提出的需要借用国际金融组织贷款的项目，经过筛选，把符合国家经济社会发展计划和要求，也符合世行或亚行贷款原则和宗旨的项目，包括已纳入国家借用国外贷款规划的项目，经审批后，由国家对外窗口部门向世行或亚行提出。⑵世行或亚行派专家到我国搜集有关项目资料，并进行实地考察和技术经济综合分析，提出贷款项目备选意见。⑶世行或亚行与我国有关部门研究初步选定最优的项目，做为提供项目贷款的意向。　　⑵项目的前期准备。此项工作主要由国家有关部门、地区或借用贷款的机构负责进行；世行、亚行主要是审查我国贷款工作的进展，并提出指导和财政援助，或帮助借款人从别的来源取得资助，重点是进行可行性研究。包括：⑴技术可行性的论证；⑵经济可行性的论证；⑶财务可行性的论证；⑷偿还可行性的论证；⑸组织体制可行性的论证；⑹社会安全可行性的论证。 　　⑶项目的审查与评估。完成项目准备工作后，由世行、亚行派出评估团，根据借款机构的项目可行性研究报告对项目的各个方面进行全面系统地审查评估，并提出贷款额度、贷款条件建议等，写出《项目评估报告》，征求借款机构意见后修正，送世行、亚行总部。　　⑷项目的谈判与批准。世行、亚行完成项目评估后，由我国对外窗口部门派出代表团到世行、亚行总部就贷款协定草案进行谈判和讨论，在取得一致意见后，报世行、亚行执行董事会批准。 　　⑸项目的执行与监督。由我国有关部门、地区或借款机构负责项目的实施和管理；世行、亚行则通过我国借款机构报送的项目执行报告定期到现场考察,对项目的执行情况实行监督。 　　　我国借款机构按协议规定，详细制定项目的实施计划和工作进度安排。世行、亚行一般每年派两次检查团，检查、监督项目执行情况和贷款使用情况，然后写出《项目执行情况报告》。 　　⑹项目的总结与评价。世行、亚行在项目贷款发放完毕后半年左右，进行全面总结和评估。主要任务是：⑴借款机构或项目执行单位会同主管部门进行总结，并写出《总结报告》。⑵世行、亚行的项目主管官员写出《项目完成报告》交世行、亚行的业务评议局进行审查作出评议。⑶评议局经认真审查后，提出《项目审核报告》，送交执行董事会主席。⑷世行或亚行总结项目贷款的经验和教训，作为今后新项目选定的重要参考。　　⒉项目贷款申请的程序　　世界银行贷款的90％以