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关于池州市财政支出规模与结构调查研究 　　[摘 要]2001年以来地改市的政策实行使池州市政府有了更强的能力基础,为了能更快更好的发展当地经济实力,政府试图沿着工业化道路快速拉动全区域的经济实力,并相应调整了财政支出结构。本文试图通过对当地财政支出现有结构的分析,观察地方政府在经济发展战略中需要注意的问题并提出相关建议。 　　[关键词]地方政府 财政支出结构 　　 　　2000年9月,国务院批复了《关于撤销池州地区和县级贵池市设立地级池州市的请示》(皖政秘[1999]131号)文件,2001年元月,池州地区成立了一届人民代表大会,建立了池州市,原池州地区行政公署下的贵池市与三县,现改为池州市统辖区内的贵池区与三县。 　　 　　一、支出结构 　　 　　该市政府主要的发展战略,是以征地补贴为基础,力图通过大力发展工业化以增加经济实力发展速度。笔者对当地财政局的初步调查数据中得出下表: 　　 　　 　　二、与政府融资能力提高相关的决策 　　 　　一方面,市级政府有了土地管理权、建设管理权,可以进行补贴和建设。据表可知,城市建设支出中,土地出让金和融资资金安排支出分别占总专项支出的26.91%和39.08%。前者是指市政府通过土地出让收取的土地出让金,后者指的是利用市政府的土地管理权建立城市建设投资公司进行融资。另一方面,由于改革后财政收支规模增大,财政担保使得本地能够开始享受开发银行对市级人民政府的优惠贷款政策,比重虽然相对较小,但在一定程度上拉平了与周边财政融资能力的硬性差距,使公共支出趋向于大规模建设。 　　 　　三、与政府支出效率的提高相关的决策 　　 　　人员的精简和部门的重新安排,原本90%的财政收入用于员工工资的情况现在有所好转,现在的财政收入中,40%-50%用于公共财政和社会保障。城市工业建设上,政府直接转移支付对企业进行征地费用的补贴以解决土地问题,或者通过开发新区的基础设施建设吸引投资者。至2006年止该市在建开发区工业园区6户,其中3户省级开发区在运行初期阶段就实现年生产总值6亿元,大幅拉动了地区规模以上的工业增长率。对本地中小企业建立了担保基金和贴息基金,通过贷款利息的补贴和贷款担保,使规模以下的小工业发展也有了提高,2006年规模以下工业增加值增幅达20.1%。重大设施的建造上,一方面直接进行高速“一纵两横”建设、轻轨交通的构建等,另一方面进行征地补贴,仅已建成的铜陵至贵池段铁路,政府补贴铁路征地8000余万元。由表中看出,自06年开始,交通设施建设改善的现阶段目标已经基本完成,政府支出正在缓慢撤出。社保支出处于不断上升的趋势,从2006年至2007年,规模仅稍次于工业发展资金,同时有助于住房、医疗、教育的政策正在出台,如大学生救助基金使大专以上每人可得到3000元助学金。 　　 　　四、发展过程中忽略的问题 　　 　　(一)过分高估资源来源,可能不利于长期的发展 　　围绕政府对土地的管理权来看,征用的土地多,失地的农民多,如何制衡市区用地和农村用地往往是发展建设过程中所被忽略的。一个地区的土地资源是有限资源,全市土地资源总面积8391.73平方公里,农用地6757.40平方公里,未利用地1182.02平方公里占少数,如果按照现在的征用土地规模来看,城市用地面积与农村用地面积之间的比例就需要发生较大程度的改变,机会成本不可估量。 　　(二)工业园区大面积建设 　　从工业园区看,虽然多个落点有助于全面开发,但是已建成的工业园区,除了池州经济开发区较为成熟以外都处于初级阶段,负外部性和后期支持的成本都没有完全体现出来。另外3个申报的工业园区都还处于基础设施建设阶段。 　　建设应该与当时时期的经济实力状况相适应,在已有园区的功效并未完全体现出来时,大面积撒网动工新的工业园区,笔者认为这是不可取的。应该组织人员进行实地考察和比较研究,有重点地发展经济开发区的建设,让单位财政支出使用产生的收益最大化。 　　(三)控制“类形象工程”的建设 　　政府体制与财政体制成为“一级政府一级财政”的关系后,最容易体现的问题就是形象工程出现的可能性。大型道路交通设施以及工业园区建设相比较社会保障、教育等方面的公共支出更显而易见,不可以不排除决策过程中对显见效果的建设的偏好。以机场为例,可能带来经济发展的负担以及对环境的干扰,削减了社会效益以及对其他社会福利建设的投入。 　　(四)县域经济发展过于滞后,“市带县”更趋向于县域支持城市化 　　近年来,全市三个县域经济区域主要经济指标占全市比重呈下移势态。至2006年,三县实现GDP、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值占全市的比重分别为42.8%、30%、29%、32.1%,与2000年相比,分别下降了7%、15.2%、2