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财 政 学 主讲 高杰 （48学时） 导 论 一、财政的一般概念 二、财政的产生与发展 三、财政学说的产生与发展 四、财政学的研究对象和方法 一、财政的一般概念 1、现实生活中的种种财政现象和财政问题 2、“财政”一词的由来 3、财政的一般概念和特征 什么叫财政？财政作为一个经济范畴,是一种以国家为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足社会公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标；财政是以国家或政府为主体的分配活动，这里的分配包括生产要素的分配和个人收入的分配。 财政的一般特征是：①财政的分配主体是国家；②财政分配的对象主要是剩余产品；③财政分配的目的是满足社会公共需要。 社会公共需要是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。它具有总体性、共同性、不对称性的特征。 二、财政的产生与发展 1、财政的产生 财政是人类社会生产力发展到一定历史阶段的产物。剩余产品的出现是财政产生的物质前提，私有制和阶级对抗是财政产生的社会根源，国家参与剩余产品分配是财政形成的标志。财政是一个历史范畴。 2、财政的发展 奴隶制国家财政 封建制国家财政 资本主义国家财政 社会主义国家财政 三、财政学说的产生与发展 1、中国古代朴素的财政思想 2、资本主义财政学说 3、社会主义财政学说 四、财政学的研究对象和方法 财政学的研究对象是通过描述财政分配活动，分析财政政策与制度建立、运行状况，找出财政分配规律。 财政学研究方法是在马克思主义唯物辨证法的指导下，运用规范分析与实证分析相结合的方法、定量分析与定性分析相结合的方法，研究财政分配活动及其发展规律。 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 一、市场效率与市场失灵 1、市场是具有效率的商品交易机制。市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成。 家庭是社会生活的基本单位。企业是社会生产的基本单位。 政府在市场中特殊地位。 2、市场失灵 定义： 市场失灵是指在市场充分发挥其资源配置基础性作用的基础上，市场所天然无法有效配置资源，而引起的收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 表现： （一）垄断 （二）信息不充分和不对称 （三）外部效应与公共物品 （四）收入分配不公 （五）经济波动 二、政府干预与政府干预失效 1、政府的经济作用 执行政府的经济职能，保证政府的政治职能和社会职能的实施。 政府干预程度与干预手段。手段有立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段。 2、政府干预失效 定义：政府干预失效是指用政府活动的最终结果判断政府活动过程的低效性和活动结果的非理性。政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场欠缺，而是干扰了市场正常规则，损失了市场效率。 表现： （一）政府决策失误 （二）寻租行为 （三）政府提供信息不及时甚至失真 （四）政府职能的“越位”和“缺位” 三、政府与市场的基本分工 1、从作用范围上，政府活动的界限应在市场失灵领域，而市场机制的调节应在政府失效领域。 2、从作用层次上，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场机制主要在微观经济层面上。 3、从公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场机制主要致力于效率。 四、 公共物品和公共需要 1、公共物品 A、公共物品的概念 公共物品是指具有社会共同需要性质的产品和服务，是和私人物品对应的。 B、 辨别公共物品和私人物品的基本标准是： 一是排他性和非排他性； 二是竞争性和非竞争性。 私人物品具有排他性和竞争性的特点。 公共物品具有非排他性和非竞争性的特点。 C、公共物品的分类 同时具有非排他性和非竞争性的产品是纯公共产品； 同时具有排他性和竞争性的产品是私人产品； 介于公共产品和私人产品中间的是准公共产品或混合产品。 2、公共需要 特征：社会公众在生产和生活及工作中的共同需要；每个社会成员可以无差别地共同享用的需要；社会成员享用公共需要所付出的与所得