混合所有制辨析改革中影响深远创新突破贾康.pdfVIP

“混合所有制”辨析： 改革中影响深远的创新突破 贾 康 苏京春 摘要： 混合所有制是经济学界早已多有讨论的概念，在广泛且不乏深刻之见的讨论中，各 界对与 “混合所有制”相关的诸多问题仍然意见迥异。本文以多种经济成分并存是否就是混合 所有制、产权混合是否就是实现了混合所有制的改革意图、如何理解混合所有制和股份制的关 系等基本问题为着眼点，试图通过驳论与立论，展开对混合所有制相关问题的辨识与深入思考， 以期为现阶段积极发展混合所有制经济的改革举措，提供思想认识基础和方案设计逻辑线索与 框架。 关键词： 混合所有制 改革 创新 作者简介： 贾 康，财政部财政科学研究所研究员、博士生导师； 苏京春，财政部财政科学研究所助理研究员。 很长时间以来，混合所有制是经济学界多有讨论的概念，对中国而言，也早已出现 于中央文件、经济生活和改革话语中，并不陌生。沿学界对其的研究脉络考察，不难发 现，早在20世纪80年代中后期，中国就已经开始了相关探讨，且研究总体上带有明显 的 “曲折前行”特点。首先，于1998年前后迎来第一次研讨高峰期，待步入新千年后， 019 · · 14年第11期 20 又于2004年迎来第二次研讨高峰期，其后曾有所降温，但于十八届三中全会后再次引发 ① 研讨高潮。 中国最高决策层公开正式提出 “混合所有”，是在1993年党的十四届三中全会《决 定》 中，“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财 产所有结构”。1997年，党的十五大正式提出“混合所有制经济”。2002年，党的十六大 报告中进一步提出， “积极推行股份制，发展混合所有制经济”。2007年，党的十七大报 告指出， “以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”。2013年，党的十八届三中全 会 《决定》 中更加明确地对 “混合所有制”发展指出了方向，提出了更为详细的要求， “积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的 混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增 值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国 有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本 参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。 这一大段文字中， “基本经济制度的重要实现形式”是点睛之笔，把相关重视程度体现 在前所未有的高位上。 然而，在广泛且不乏深刻之见的讨论中，各界对与 “混合所有制”相关的诸多问题 意见仍然迥异。本文以多种经济并存是否就是混合所有制、产权混合是否就是实现了混 合所有制、如何理解混合所有制和股份制的关系等基本问题为着眼点，试通过驳论与立 论，展开对混合所有制相关问题的辨识与思考，以期为现阶段积极发展混合所有制经济 的改革举措，提供思想认识基础和方案设计逻辑线索。 一、多种经济成分并存是否就是混合所有制？ 978年以前，中国的经济成分单一，个体经济微乎其微，基本上只有公有制经济， 1 ① 研 究范围在中观视角下主要 包括 了国营企业 混合所有制 的可行性 （王溯之 ， 1988） 以及混合 所有制 的前景 （晓亮 ， 1993）、 经济合理性 （朱东平 ， 1994）、 五种形式 （刘烈龙 ， 1995）、 与 “混合 经 济 ” 的辨析 （侯孝 国 ， 1995）、 主要类型 （龚 培兴 ， 1996）、 与 企 业产 权 制 度改 革的 关系 （王 大超 ， 1998）、 混合所有制的产权特征和效率分析 （顾钰民 ， 2006 ） 等 ； 部 分研 究下至微观 ， 研究 了混合所有 制公司制企 业制度 （李