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政府采购新政孕新机 　　年初，由财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》好似两缕格外温存的阳光，给中国IT企业带来欢欣鼓舞。然而，两个《办法》的实施究竟辅以国货多大的动能？国内企业是如何看待政府采购新政策的？这一系列问题成为业界关注的焦点。 　　尽管联想的“安全门”事件已经过去了两年，但是今年年初财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》的实施，让很多人又引出了那段回忆。当时，美国以“存在安全威胁”为由对已经中标美国国务院采购的联想实施了不公平的待遇，此事一出，引起了所有国人的愤怒。 　　尽管联想PC是在美国生产出来的，但美国并不认为它是“美国产品”，美国对于是否是“美国产品”的尺度掌握得是很严格的。然而在当时，我国还没有一个相应的“购买中国自主创新产品法”，因此不能保证政府采购时，不会将某些非“中国产品”当成中国的“自主创新产品”而买入。 　　2008年全国政府采购工作会议上透露的数字表明，全国政府采购规模由2002年的1009.6亿元到2007年增长至4000亿元。正是因为它数额极其庞大，成了国内外IT厂商们的必争之地。然而，“这个数字虽然看起来很大，但实际上还很小，特别是国产IT产品（电子信息产品）占的份额很小。”分析人士指出。 　　温总理在“两会”政府工作报告中，谈到完善和落实支持自主创新的政策时指出: “要充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。”中国企业家们认为，要促进民族品牌的发展，政府采购政策的扶持必须一马当先; 然而现实情况是，国外产品也在政府采购中很吃香，这在一定程度上挫伤了我国企业自主创新的积极性。 　　两个《办法》的出台，给国内自主创新企业带来了新的动力，新《办法》一个突出特点便是明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品，可以说，2008年初国有企业将迎来一个温暖的春天。 　　 　　国货困境 　　 　　据了解，在政府采购中国产IT产品占的比例明显偏低，关键领域甚至不到两成。据曙光公司市场总监王成江介绍，以2006年的数据为例，我国政府领域、教育行业采购的外国品牌服务器比例超过50%，采购量大的金融、电信等关键行业更是高达80%以上。“但并非是中国自主品牌的产品满足不了需求，而是用户使用及采购习惯等因素使得这一现象延续下来。” 　　综观全球，虽然贸易自由化的口号喊了很多年，但即使是最鼓吹自由贸易的美国，也会对其本土企业给予政策上的保护: 或者以国家安全为借口，对采购选用国外产品进行限制; 或者是对外国企业并购本国企业设置壁垒，甚至强行规定本土品牌在政府采购当中的采购比例。反观国内，外资甚至享受了一些“超国民待遇”，与国内企业站在了不同的起跑线上。 　　就拿高端服务器领域来说，浪潮集团服务器存储营销本部 产品部总经理 王虹莉介绍道: “许多时候政府采购人设置的一些技术门槛，客观上把国产品牌挡在了门外。比如，某些政府招标提出服务器的操作系统必须是Unix，但因为大部分国有企业的服务器产品是IA架构，使用的是Windows操作系统，这样一来就屏蔽掉了几乎所有的国产品牌; 再比如在刀片服务器的招标中，因为目前市场上的刀片服务器还处于一个混乱阶段，各家有各家的刀片标准，有些企业招标时在标书上明文写着必须遵守某项标准，如果你的产品不满足这个标准，无论它具不具备替代这个标准去满足用户的能力，首先就已经被用户踢出局了。” 　　其实，对于政府采购国货，并非无法可依，早在2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》第十条就明确规定: 政府采购除三种特殊情形外，应当采购本国货物、工程和服务。但是，“政府采购法的很多规定由于没有细则，并没有将一些条文落到实处。”某业内人士强调。 　　尽管如此，多数国企都认为，新的采购办法的实施对国有自主创新产品起到了一个很大的推动作用。为促进我国自主创新，采购新《办法》还明确，采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则。但究竟“什么是自主创新产品”？到现在也没人能说清楚。 　　 　　如何定义 　　“自主创新产品” 　　 　　以前在定义何谓“自主创新产品”时，有人拿“注册资本在哪里”来界定; 有人说只要“产品符合国家法律、法规，符合国家产业技术政策和其他相关产业政策”，就算自主创新产品; 还有人说“产品的技术创新50%以上属于国有企业”算自主创新产品。 　　然而，王成江认为，这些都不能作为简单地判断“是不是国有自主创新产品”的标准。比如今天，大多数外国公司早就在中国注册了资本，具有中国的法人代表，不仅如此，它们在中国还有大批的国内研发人员、实验室，它们的产品也是在中国境内研发的，“如果按照