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三分三改：让城乡发展更协调——解读市委十届十次全会报告之三 (2011-01-09 00:27:38) 三分三改：让城乡发展更协调 ——解读市委十届十次全会报告之三 2011-01-06 ??本报记者 陆剑于陈蜜 ?? ??有数字表明，农业在温州全市GDP中仅占3.1%，农业户籍人口却占70%以上。但是，这些农村人口大部分都从事非农产业，而生活方式还处在农村的层面。这一现状就造成了温州存在大量的城中村、城郊村、城边村，并给老百姓民生改善和社会管理带来了一系列问题，这就是城市化不彻底带来的“半城市化”。 ??为破解这个问题，市委十届十次全会上明确提出，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房集聚改造为切入点，加快推进新型城市化，着力构建1个主中心、6个副中心和50个区域性中心镇的“1650”网络型组团式城镇体系。“1650”大都市发展新格局，将促进农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。 ??所谓“三分三改”，就是指政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开，指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，确保二次分配的公平；资地分开，指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；户产分开，指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变；股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革，实行股改以后，农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股权不会因农民居住地的变化而丧失；地改，主要是三句话：农用地“三不变”流转，即农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地助农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，也应该允许农民跨行政村(镇)异地置换城镇房产或异地建房；建设用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益；户改，指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。 ??长期以来，农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，严重阻碍了温州的城乡一体化进程。通过“三分三改”的联动推进，能够切实保护农民权益，实现农民资产增值，加快农民进镇入城；能够盘活提高存量土地使用效率，进一步拓展发展空间；能够解决半城市化问题，提升城市档次、品位和功能，为集聚高端要素营造良好环境，从而促进转型发展。 ??如今，我市以乡镇撤扩并为突破口，确定11个乡镇（街道）为城乡统筹综合改革试点，辅之以乡镇管理体制改革，加快中心镇人口集聚与产业发展，做大做强做优中心镇，实行“一镇一政策、一镇一规划、一镇一平台、一镇一试点”。通过试点改革和“三分三改”，改变小而散的乡镇布局，解决各个乡镇在各自行政区域内自我服务、自我发展的封闭式结构，规避基础设施和公用设施的低水平重复建设，让城乡一体化发展具有战略节点支撑，促进各类要素向城镇集聚，构建“1个中心镇+X个中心社区”的城镇发展模式。 ??相关报道详见4版 ?统筹城乡，破除“二元”障碍 ??报告摘要 ??以实施“三分三改”为核心，着力统筹城乡发展，加快推进新型城市化。统筹城乡发展，促进城乡一体化，是坚持以人为本、落实科学发展观、建设全面小康社会的重中之重和最大课题。要围绕建设“三生融合”的现代化国际性大都市区，认真贯彻落实全市统筹城乡发展推进新型城市化会议的部署，以统筹城乡综合改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房集聚改造为切入点，加快推进新型城市化，着力构建“1650”大都市发展新格局，促进农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。 ??——加快推进乡镇管理体制改革。按照沿海地区每个县（市、区）建设若干个区镇合一的功能区、中西部地区的每个县建设若干个区域性中心镇的总体布局，尽快启动并完成新一轮乡镇撤扩并。 ??——积极稳妥地推进“三分三改”。实行政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改，是打破城乡二元结构、实现要素自由流动优化配置、推进城市化和城乡一体化的根本之举，必须作为各级党委政府工作的重点，全力以赴抓推进抓落实。 ??——全面启动试点镇工作。在乡镇撤扩并基础上，各县（市、区）要以中心镇为单位，及时启动统筹城乡改革，特别要精心抓好中心镇建设和农房集聚改造综合试点，构建“1个中心镇+X个中心社区”的城镇发展模式，力求早见成效、早出经验。 ??依托山区优势 ??对接大都市区 ??——访鹿城区藤桥镇党委书记钱素文 ??本报记者缪小霞 ??报道组陈显英 ?? ??离市区不远，但又拥有山区生态资源，这是鹿城区藤桥镇独有的镇域