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关于水电施工中安全生产问题探讨 　　摘#8195;要自我国加入WTO以来，安全生产管理要求逐渐与国际接轨，但是目前我国的安全生产面临的威胁与挑战仍然十分严峻。文章对水电工程施工中造成安全生产事故的原因进行分析，并提出相关对策，以作探讨。 　　关键词水电施工；安全生产；原因；对策 　　中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)032-0209-01 　　 　　水电工程施工环境复杂，劳动条件艰苦，且点多面广战线长，作业工种多（既有建筑施工的各工种，又有机电、金属结构安装等专业工种），安全事故引发点多，安全控制的难点必然大量存在。因此，深层次地探讨水电建设工程招投标制度下项目法施工的安全管理势在必行。 　　1造成水电工程施工安全生产事故的原因 　　1）不能正确处理安全与施工进度、效益的关系。有的项目部为了按期或提前完成施工任务，以获取更大的经济效益和政治荣誉，在安全与施工进度发生冲突时，不惜以牺牲国家集体财产、投资者利益和员工生命安全及健康为代价，在安全措施不落实，防护设施不到位情况下，盲目施工，冒险作业，一旦发生事故，既耽误工期，又耗费财力物力，同时还严重影响了企业的社会形象。 　　2）安全技术措施经费严重不足。国家对安全措施计划的项目安排和资金来源曾有规定，但对于施工企业来说，每年从更改资金中提取10%一20%作为安全措施经费是非常困难的，而现行的水电工程概算的有关规定中，又没有列人安全技术措施项目，也使得施工单位循之无据。因此，项目工程施工中安全技术措施经费严重不足已是一个普遍存在的问题。 　　3）安全生产组织和管理关系不顺。在一些实行总承包制的施工项目中，由于没有严格地实行项目法管理，对招用的施工单位没有以分（承）包合同联结，明确各自的责、权、利，建立严格的安全责任制度和体系，既不利于约束和规范各方在项目管理全过程中的行为，又不利于保护双方的合法权益。特别是由于双方在安全管理方面受着不同因素的制约，而使安全生产“五同时”工作得不到有效落实。 　　4）对民技工队伍的安全管理存在较多漏洞。一些企业追求功利，在招聘使用民技工时，只用不管或以包代管，缺乏系统的安全培训教育，以致近几年来此类人员因工伤亡事故屡屡发生。带来了不良的社会影响和政治影响。 　　5）安全生产规章制度不够健全和完善。随着市场经济条件下企业经营机制的转换，安全生产管理理念的提高和更新，项目工程安全管理工作中使用的规章制度也存在着过时和不适用等问题。如:有些安全生产规章制度存在多、乱、杂的现象，不规范、不具体、不实用，有些则繁琐、条文生硬、不便记忆，有的甚至相互抵触或已经失效；还有的项目部随意制定一些与国家和上级主管部门安全法规政策不相符的“土政策”，乱管滥罚。而由此产生的有章不循、无章可循、管理混乱、关系不顺等问题，已成为当前施工项目中安全事故频发的一个重要原因。 　　2解决问题的相关措施 　　1）在施工项目管理中大力推行行之有效的现代安全管理技术。实现现代化管理，是提高安全文明施工管理水平的必由之路。我们传统的项目管理往往是从注重结果出发，更多的是重视现场执行或修正现场形象管理和控制，没有将过程管理与结果有机结合起来，管理缺乏科学性和预见性。因此，必须转变观念，进行“超前”管理。在工程项目实施之前，进行安全文明施工管理的监督程序策划，使安全文明施工从一开始就处于受控状态。同时要大力推广和运用现代管理技术和手段，提高管理水平。要狠抓安全生产责任制的层层落实工作，提高和加强各级人员遵章守纪的自觉性，切实抓好各项安全技术措施的制定和交底，认真做好安全生产“五同时”工作；要将过程管理与结果有机结合起来，更新观念，提倡科学安全管理，抓好安全文明施工的全员、全方位、全天候、全过程控制。大力推行和运用“职业健康安全管理体系”、“安全系统工程”、“安全性评价”等现代安全管理技术和方法，变“事后整改”为“事前预防”，对生产系统和作业中固有的潜在危险进行综合分析、判断和测定，采取有效的方法、手段和措施，控制和消除这些危险，杜绝“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）行为，真正做到以“预防为主”的方式来防止事故，搞好安全生产。安全文明施工要贯穿工程建设全过程，要始终如一地、扎实地开展工作。努力实现安全文明现代化管理和安全文明施工水平的进一步提高。 　　2）把安全技术措施经费列入工程预算。今后的招投标工程项目中，设计文件和招标合同文件中应该明确规定要有施工安全专篇并将安全技措经费列人概算，而不是将其列入临建费和不可预见费。安全费用应分期由建设单位支付，特别是工程开工前必须有安全技措预付款，以利于施工单位超前做好开工的安全防护设施和落实劳动保护措施。对施工过程中出现的危险性大的、而又未在设计、招标文件中预先规定的项目的安全技措费用