城乡全域空间规划落实“五位一体”总体布局地思考研究.docxVIP

戴 忱 城乡全域空间规划落实“五位一体”总体布局的思路研究 [J] 规划师 2014（07）：108-113 1　城乡全域空间规划的意义 从城市规划学科和实践的发展历程来看，城乡规划从最初的主要关注城镇地区，到现在越来越关注于城乡统筹发展；从最初的主要关注孤立的城市、乡镇、村庄的点空间，发展到重视各个点之间的空间联系以及深层次的相互影响和作用。 但是受限于城乡规划主管部门职责范围所在，主要精力或者管理权限还仅限于建设用地，且村庄以及交通水利等重大基础设施的建设用地，还与农业、交通、水利等相关部门权责交叉，因此规划实施效果很难预料。而对于广大的非建设空间来说，只能通过原则性的管控措施加以引导，实际效果无法测度。国土部门的土地利用规划做到了对国土空间的全覆盖，但是部门事权的出发点是对优质耕地资源的保护，对建设空间指标的配给没有太多的研究，因此和城乡建设系统的需求往往大相径庭。而其对其他非建设空间的配置的两个依据，一是自上而下的指标分配，二是自下而上的地方上报，主观性均较强。 除了以上这两个国土空间管理部门，农业、交通、水利、环保等部门都从各自事权出发对国土空间的某一小类进行配置，缺乏全局的考虑。因此，笔者认为有必要联合各部门进行国土空间的全域规划，明确城乡建设空间的规模和布局，重大基础设施的密度和走向，各类非建设空间的功能、布局和相应的保护与利用措施。其中，各类国土空间需要的规模和布局