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万宁市加强和改进城乡居民最低生活 保障申请审核审批工作实施方案（试行） 为加强和改进我市城乡居民最低生活保障（以下简称“低保”）申请审核审批工作，不断提高低保制度的科学性和执行力，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和《社会救助暂行办法》（国务院令649号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 贯彻落实党的十八届三中全会提出全面深化改革的部署，以科学发展观为指导，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持“保基本、可持续、重公正、求实效”的方针，进一步完善政策法规，健全工作机制，严格规范管理，加强和改进低保申请审核审批程序，积极构建“标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序”的低保工作格局，努力实现基本公共服务均等化，进一步提高低保工作管理服务水平，着力解决低保工作中存在的突出问题，切实保障困难群众基本生活权益，促进社会公平，维护社会和谐稳定，增进人民福祉凝聚正能量。 二、基本原则 坚持应保尽保。把保障困难群众基本生活放在更加突出的位置，加大政府投入，加强部门协作，强化监督问责，确保符合条件的困难群众全部纳入低保范畴，使他们真正享受到党和政府的温暖与关怀。 坚持公平公正。健全低保制度，完善申报审核审批程序，缩减工作流程，规范运作机制，畅通群众的参与渠道，加大政策信息公开力度，实现审批过程公开透明、审批结果公平公正。 坚持动态管理。加强低保工作的监管，采取低保对象、镇（区、场）定期报告和民政部门复核相结合等方法，加强对低保对象的日常管理和服务，切实做到保障对象有进有出、补助水平及时增减。 坚持统筹兼顾。统筹城乡、区域和经济社会发展，做到低保标准与经济社会发展水平相适应、低保制度与其他社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活，维护社会和谐稳定。 三、工作目标 遵循“公开、公平、公正、及时”的社会救助工作原则，确保我市城乡低保工作快捷、准确、高效地推进，发挥其保障困难群众基本生活的基础性作用，切实把党和政府的温暖送到困难群众手中，真正使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 四、资格条件 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。 持有我市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于我市城乡居民低保标准，且家庭财产状况符合低保对象家庭条件的，均可以申请低保。 低保对象认定标准体系。 1.共同生活的家庭成员。 （1）配偶； （2）父母和未成年子女； （3）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女； （4）其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同生活居住的人员。 2.下列情况可以单独提出申请低保对象。 困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人员。 3.下列情况之一的可以申请低保对象。 （1）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别分别申请城市低保或农村低保； （2）户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。 （二）不能认定为低保对象的情形。 1.不应计入共同生活的成员。 （1）家庭成员连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员。 （2）在监狱内服刑人员。 2.不能认定为低保对象的家庭。 （1）家庭人均收入超过城乡居民低保生活标准。 （2）家庭有劳动能力的成员而无正当理由拒绝就业或劳动。 （3）家庭成员吸毒、赌博。 （4）违反计划生育政策超生。 （5）家庭财产不符合规定条件。即：家庭成员拥有楼房、机动车（残疾人代步车辆除外）、证劵、保险、存款等家庭财产总额平均超过我市城乡居民年度低保标准。 （6）有赡养、抚养、扶养能力而不履行义务，故意分户为申请低保条件。 （7）不按照规定如实申报家庭收入情况、家庭财产或拒绝核查。 五、操作程序 （一）申请。 申请低保以家庭为单位。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向其户籍所在镇人民政府或农场提出低保申请，具体是： 1.直接申请。申请人（户主）向户籍所在镇人民政府或农场提出书面申请，书面申请要如实声明家庭收入和财产状况并由申请人签名确认，同时提交相关材料（户口簿、居民身份证复印件）。 2.委托申请。申请人可以书面委托驻村政府雇员或村干部、农场分场干部代其向户籍所在镇（区、场）提出低保书面申请和提交相关材料（户口簿、居民身份证复印件），受委托人应签名确认。 3.及时受理。镇（区、场）直接受理低保申请。对申请人或申请人委托代理人提交的申请书和材料当场进行初审。初审