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大连保税区建筑业企业农民工 工资 保证金制度实施办法 为坚决制止建设领域拖欠克扣农民工工资的行为，切实维护农民工的合法权益，构建和谐社会,根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《辽宁省农民工权益保护规定》（辽宁省人民政府令第228号）、《大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定》(大连市人民政府令第51号)及有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本实施办法。 　　一、建立农民工工资保证金制度的范围和对象 　　在保税区区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑装修工程（包括新建、扩建、改建项目）的建筑施工企业。 　　二、农民工工资保证金缴纳标准 　　农民工工资保证金由建筑施工企业按项目工程合同总造价32.5%缴纳。 三、农民工工资保证金缴纳流程 （一）建筑施工企业凭建设管理局下发的《开户申请书》，到开户银行开立存款账户，根据经保税区招投标主管部门局备案预发的《中标通知书》中核定的金额，凭建设管理局下发的《开户申请书核准通知书》，到开户银行开立存款账户，缴纳规定额度的保证金；未开立缴存帐户和缴纳规定额度工资保证金的企业，招投标局将不予核发《中标通知书》； （二）建筑施工企业持银行出具的缴纳工资保证金凭证、《中标通知书》、《施工合同》到建设管理局进行审核后，领取《保税区建筑业企业缴纳农民工工资保证金证明》； （三）建筑施工企业提供缴款银行凭证复印件和《保税区建筑业企业缴纳农民工工资保证金证明》交劳动人事局备案； （四）建设单位须持《保税区建筑业企业缴纳农民工工资保证金证明》及其他规定的前置文件到建设管理局办理《建筑工程施工许可证》。 四、农民工工资保证金管理 （一）农民工工资保证金须由建设管理局和劳动人事局共同确认后，银行方可予以放款，存款人无权私自运用保证金帐户的存款；。 　　（二）先行划支工资保证金按以下程序进行： 　　1、.农民工因本单位或本企业拖欠克扣其工资向劳动人事局书面投诉； 　　2、.经劳动人事局调查情况属实且具备垫付欠薪条件，依法做出处理意见； 3、.被拖欠单位（个人）填写《建筑企业工资保证金强制支付单》，经劳动人事局和建设管理局共同确认后，银行按指定额度予以发放，垫付欠薪，劳动人事局监督管理。 （三）符合下列情况之一的即具备垫付欠薪条件： 1、.建筑施工企业声明暂时无力支付所拖欠农民工工资。 2、.出现集体上访等突发事件，拖欠农民工工资在30人以上，金额在10万元以上。 3、.工资被拖欠在一个月以上，应急情况特殊处理。 4、.被拖欠农民工工资金额清楚。 5、.建筑施工企业无理阻挠、抗拒劳动保障行政部门调查询问，不提供工资明细等资料。 （四）工资保证金的追缴补充。建筑施工企业原交纳的工资保证金支付被拖欠、克扣的劳动者工资后，低于规定标准的，必须在15个工作日内补足差额，并将缴费凭证交建设管理局备案；。 （五）工程竣工后，工资保证金按照如下程序返还： 　　1、.建筑施工企业在施工现场显著部位公示30日，公示的内容为本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算的结果等情况； 　　2、.公示结束后，建筑施工企业凭竣工验收证明，向劳动人事局提出返还工资保证金请求，并提供公示结果； 　　3、.建筑施工企业经劳动人事局、建设管理局调查核实该项目没有拖欠劳动者工资情况后，持《建筑企业工资保证金支付单》到银行办理返还手续。 　 五、有关要求 　　（一）加强建筑施工合同备案审查,在审查工程合同时，严格审查工程合同价款和付款条件，合同中必须具有不拖欠工程款和及时办理工程结算的承诺，同时要将农民工工资的支付计划列入合同内容,施工总承包企业分包给专业承包及劳务分包企业的，必须依法订立分包合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、支付方式等。 （二）建筑施工企业必须与农民工直接签订劳动合同，不得由他人代签，建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。劳动合同须明确工资以货币形式按月发放和结算方式，并在7个工作日内提交劳动人事局进行用工备案。 （三）加强工程验收手续的审查。自本办法公布实施之日起，凡在保税区辖区内在建的建筑施工项目，均需到指定银行缴纳工资保证金，领取《保税区建筑业企业缴纳农民工工资保证金证明》，否则将不予办理工程竣工验收手续； 建设工程质量监督站在工程竣工验收时，要将工程款支付和农民工工资支付情况列入验收内容，有严重拖欠农民工工资问题的工程不予办理工程验收手续。 　　（四）禁止将建筑工程发包（分包）给无用工资格的组织和个人，凡因无用工资格的组织、个人承包建筑工程造成拖欠、克