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农业市场化制约因素及推进策略 　　摘要　通过分析农业市场化的制约因素，提出从土地使用权合理流转入手，优化农业产业结构，促进区域间分工与合作，健全农业社会化服务体系，推进农业市场化的策略。 　　关键词　农业市场化；制约因素；推进策略 　　 　　农业市场化，是我国实现农业现代化，建设社会主义新农村的必由之路。随着我国农村经济的快速发展，农业逐步摆脱了传统经济体制，市场化程度有了明显提高，对实现农村经济现代化发挥了十分重要的作用。但总体来看，由于土地资源配置不甚合理，农业区域间优势未充分发挥和合作，农业社会化服务体系不健全，政府引导和协调职能相对薄弱，农民科技素质和新技术应用能力相对较差，导致农业市场化程度还比较低。针对制约农业市场化发展的各种因素，必须采取以政府为主导，协调涉农各部门、各行业，采取多种有效措施，加快推进农业市场化的步伐。 　　 　　1农业市场化的制约因素 　　1.1农户经营规模小，成为制约农业市场化发展的首要因素 　　实行联产承包责任制后，大块土地被分割，农户分散经营面积较小的土地。据国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积1.3亿公顷，平均每户的占地规模只有0.5hm2，中东部人口密集地区户均占地则不足0.2hm2。在如此狭小的土地上，农户却生产经营着多种农产品，还要从事养殖、加工、运输多种经营活动，效率极为低下，严重影响农业市场化的发展。一是制约了农产品商品率的提高。由于农产品的生产经营过于零星分散，形不成批量，造成收购成本高，大户不愿收购，小商贩又坑人压价，农产品向商品的转化就遇到了困难。二是制约了农村市场经济秩序的形成。在生产经营规模如此狭小条件下，一些不法商贩借助于农村经营分散、信息不灵等弱点，趁机兜售“假冒伪劣”农用物资，坑农害农事件接连不断，治理起来十分困难，农村市场秩序受到严重挑战。三是经营效率难以提高。由于规模狭小分散，农业机械难以应用，只好以手工劳动为主。 　　1.2农业区域间优势未充分发挥，分工与合作缺乏协调 　　我国农业生产的地理条件和气候条件差别很大，虽然在长期的农业生产实践中形成了基本的农业生产区域，如江南的水稻，黄淮的小麦、花生和玉米，新疆的棉花，东北的大豆和水稻等。但随着市场经济的发展，特别是农业生产的国际化发展，总体上还未形成区域格局，粮食相对过多的结构没有太大改观，农产品质量差，难以和国际接轨；加工企业规模小，精加工产品少，科技含量和附加值比较低；千家万户式的养殖条件差，浪费大，污染重。从农业经济发展的整个层面来看，国家尚没有对应的协调机构。尤其是东部地区，尽管农业结构调整已逐步升级和深化，但仍没有形成合作有序、凝聚力强的整体环境，缺乏在整个区域层面协调发展的专门机构，围绕单一省（区、市）难以解决的重大问题，不能提出统筹发展的思路和市场策略，难以保障区域发展的真正实现。 　　1.3农业社会化服务体系不健全，农产品商品化难以完全实现 　　农户经营的土地规模过小，对于农户采用先进技术、掌握市场信息、规避自然和市场风险等形成了制约。农民科技意识，尤其是掌握和应用高新技术的能力普遍较低；贸工农、产加销一体化的市场机制尚未完全形成，有些地方的农业产业化各环节仍处分离状态；缺乏具有很强的开拓市场、综合服务功能的大型龙头企业；产品开发尚未完全走上品牌化的轨道；投资机制没有完全市场化；以技术交流与合作为主要功能的各类研究会、协会、中介组织等刚刚建立；农业信息的收集、发布、传播，远远没有跟上市场农业的步伐；政府组织、协调、监管缺乏力度和统一规划。这些因素严重制约了农业市场化的发展进程。 　　 　　2农业市场化的推进策略 　　2.1制定土地资源合理流转制度，实现农业适度规模经营 　　2.1.1加强领导，建章立制，合理配置土地资源。农业市场化是一项复杂的系统工程，必须有统一规划和指导。国家、地方政府，通过正确分析形成自身核心竞争力的要素，制定一个比较长期的、符合实际的战略目标，在法律允许的范围内，制定各项规章制度，发展农业产业化经营，促使农业由小生产转变为社会化大生产方式。通过把小规模农户及其使用的狭小土地，纳入农业产业化经营体系，塑造出以市场需求为导向，以追求利润最大化为目标，突破“小而全”的生产经营方式，进行专业化和商业化生产经营，形成具有合理规模和现代组织结构的农业企业化经营主体。 　　2.1.2完善土地使用方式，实现土地使用权合理流转。完善土地经营方式，要以实现土地适度规模经营为目标，在稳定土地承包制基础上，实现土地使用权合理流转。必须继续坚持土地承包经营责任制。土地制度问题关系到农民的切身利益，也关系到农业基础和整个国民经济的发展。因此，土地制度的变更必须慎之又慎。在稳定土地承包关系基础上，允许并促进土