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农村公共产品有效供给的障碍因素研究 　　[摘要] 文章认为公共管理因素、经济因素、文化因素、信息因素、法律法规因素和社会进程因素是阻碍农村公共产品有效供给的主要因素。 　　[关键词] 农村公共产品供给障碍因素 　　农村公共产品的有效供给是在我国工业化进程进一步加快的历史条件下，进行社会主义新农村建设的有力保障，也是我国现代化建设过程中必须要解决的重要课题。而农村公共产品的有效供给是一项系统工程，需要全社会的共同参与与支持，涉及面较广，构成要素也较多。就目前中国的现实而言，阻碍农村公共产品有效供给最重要的因素可概括为以下几方面: 　　 　　一、公共管理因素 　　 　　1.供给体制不合理.“城乡分治”的管理制度造成了城乡有别的公共产品的“二元供给制度”，即城市公共产品几乎全部由政府提供，农村公共产品供给则从制度内的财政经费中获取的很少，基本主要由农村基层政府负责提供，这使得农村公共产品供给总量呈现不足态势。“一方面， 各级政府对农村和农民的利益保障缺乏足够的重视，也缺少严肃的法律与制度保障;另一方面，基层政府即使具有提供公共品的愿望,但体制分配造成的财力缺乏成为最大的资金约束。” 　　2.政府职责划分不明确。“长期以来我国政府间关系问题，从来都是下级服从上级、地方服从中央的高度集权化制度安排，各级政府之间没有进行同步的分权，也从没有一个法定明确的边界划分，责任不清，势必引起互相踢皮球。” 具体到农村公共产品的提供上，则表现为各级政府间互相推卸责任。本来应该由政府提供的公共产品或由政府与农民共同承担的公共产品成本，却完全由农民承担；本来应该由上级政府提供的公共产品上级政府却通过转移事权交由下级政府提供，最终落到农民头上。由此带来农村公共产品供给从总体上看严重短缺且不平衡，农村居民与城市居民享受待遇不公平。 　　3.基层政府机构设置不合理。我国目前的农村地方政府组织结构是一种计划经济体制下的大政府模式，乡镇政权基本处于一种责任大、权利小、效率低的被动施政状态，几乎变成了“空壳民主”。具体表现在:“一方面行政职能转变较慢，经济管理色彩浓;另一方面陈旧的地方行政管理机构的设置导致基层财政经常性费用开支规模过大，地方财政不堪负重。” 　　 　　二、经济因素 　　 　　基层财政困难，资金短缺是造成农村公共产品不能有效供给的直接原因。长期以来，由于财权基本上集中在中央财政，以及地方的上级财政手中，基层财政缺少独立固定的资金来源。特别是农业税逐步取消后，基层财政状况更是日益恶化。向农村地区提供公共品成为政府力不能及的事情。在这种情况下:“县乡政府要么消极不作为;要么积极谋私利。”“没钱成为县乡政府理直气壮从社区公共产品供给领域退出的理由。”“在运行过程中自利性目标在一定程度上取代了公共目标,为公共目标工作演变成为自己工作。” 　　 　　三、文化因素 　　 　　改革开放后，我国形成了以“人情准则成为道德规范;以‘己’为中心的关系本位;偏好形式、顾及面子;讲究等级差序”为特征的多元文化性格，这在一定程度上影响了绝大多数社会成员的行动。对农村公共产品供给和需求主体都产生了重要影响。对供给主体的影响是政府的责任远大于西方各国，负担过重。对需求主体的影响为:第一，臣民意识使农村公共产品的决策主体都是基层政府及其职能部门;第二，受熟人社会裙带之风的影响，使农民不能准确表达真实偏好;第三，小农理性使他们对全局长远整体的利益偏好无法显示。 　　 　　四、信息因素 　　 　　依据信息经济学原理，人民与政府之间是一种委托代理关系，人民赋予政府来行使政治权力。由于文化素质低，信息源少，信息获取方式落后，作为委托人的农民拥有的信息相对较少;而作为代理人的政府则具有完全信息，由于利益关系，乡镇政府及村组织在披露相关信息时过于含蓄，对费用的合理性宣传力度不足，由此产生委托人与代理人之间的信息不对称。这导致政府官员在提供公共产品时，只从自身需要出发，对农民的实际需要考虑不够。“一些干部不顾农村的实际条件，为了满足自身需要，倾向于搞一些见效快的短期公共项目，而不愿提供见效慢、周期长，具有战略性的公共产品;倾向于提供看得见摸得着的‘硬’公共产品，而不愿提供农村发展综合规划等‘软’公共产品。” 　　 　　五、法律法规因素 　　 　　目前，我国的农村公共产品供给上缺少相应政策和立法保障。在这一情况下，理应由社会有关各界共同参与，全社会共同关注的农村公共产品供给上，目前只能局限在政府部门（尤其是地方政府部门）。因此，我国农村公共产品供给上基本处于既缺乏有力的政策指导、又没有立法保护的状态。这一状态严重制约了我国农村公共产品的有效供给。 　　 　　六、社会进程因素 　　 　　社会进程因素是指由于社会进程发展不充分而产生的障碍。这里