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内蒙古东部更好融入东北经济区建议 　　内蒙古东部地区（包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟5个盟市，以下简称蒙东地区）与东北三省山水相连，文化和自然环境相似，产业分工协作密切，合作基础良好。2007年，国务院批复的《东北地区振兴规划》，将蒙东地区纳入东北振兴实施范围。8年来，蒙东地区与东北三省深化全方位合作，取得了明显成效，但也还存在一些问题，应进一步加强蒙东地区与东北三省的深度合作，使蒙东地区更好地融入东北经济区，推动经济一体化发展。 　　一、蒙东地区与东北三省的合作现状 　　（一）制度化的合作机制初步建成 　　按照2009年出台的《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，东北三省与内蒙古自治区建立了四省区行政首长联席会议制度，五年来相继签署了《东北三省与蒙东地区战略合作协议》、《内蒙古自治区东部与东北三省西部合作协议》、《东北四省区沿边开放合作框架协议》、《东北四省区农牧业产业化经营合作协议》等合作协议，全方位地明确了合作的方向和重点。 　　（二）互联互通的交通运输体系正在形成 　　连接蒙东地区与东北三省毗邻地区的大（庆）广（州）高速公路内蒙古境内路段全线贯通，赤峰、通辽至京沈高铁连接线等一批交通基础设施项目陆续开工，铁路、公路运输有序发展。海拉尔、满洲里、乌兰浩特等机场先后开通至哈尔滨、沈阳、大连等地直飞航线，航空运输发展迅速。 　　（三）生态保护合作扎实推进 　　内蒙古自治区与黑龙江省共同实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，扩大生态建设范围，加强京津风沙源治理、退牧还草等重点生态工程建设。共同推进呼伦贝尔草原沙地、科尔沁沙地治理工程，松辽平原、大兴安岭中段农业生态治理工程以及额尔古纳河流域、嫩江流域等东北湿地地区保护工程，形成合力，对北方区域生态环境保护起到积极作用。 　　（四）产业合作广泛开展 　　蒙东地区能源和有色金属资源丰富，四省区在能源、化工、交通等领域广泛开展了合作。如2010年建成的呼伦贝尔―辽宁500千伏直流电路，送电能力为300万千瓦，是内蒙古煤电基地直送辽宁负荷中心的第一条长距离直流线路，优化了东北电网配置，满足了辽宁电网电力需求。2014年，东北三省在内蒙古实施合作项目775个，涉及房地产、商务服务、农牧业、化工、冶金等行业，引进到位资金656.67亿元。 　　二、蒙东地区与东北三省合作中存在的突出问题 　　近几年蒙东地区与东北三省合作取得了很大进展，但在实际工作中仍存在一些亟待解决的问题。 　　（一）重大合作事项落实有待加强 　　由于缺乏具体的落实推进工作机制，四省区行政首长联席会议议定的事项在落实上还有待加强，跨省区重大项目协调推进力度不够，一些合作协议签署后未有实质性推进。 　　（二）高等级基础设施联通不够 　　虽然近年来蒙东地区基础设施建设取得了一定成绩，但与东北三省基础设施互联互通仍然欠账很多。一是蒙东地区铁路、公路等交通基础设施建设相对滞后，连接东北三省的路网密度低、等级不高，与东北三省的交通运输能力有待加强。二是蒙东电力外送通道缺口较大，大型煤电和风电基地优势没有得到充分发挥，未能与东北三省形成资源互补。由于电力外输不畅，“窝电”和“弃风”现象严重，在冬季供暖期，最大弃风电力达到200万千瓦。三是蒙东地区水利基础设施落后，防洪减灾体系比较薄弱，跨省区水资源调配体系有待进一步完善。 　　（三）市场化产业分工合作机制尚未建立 　　目前，蒙东地区产业结构单一，主要是资源加工产业和农畜产品加工业，产业链条不长，与东北地区没有形成紧密的产业链上下游分工合作关系，在经济下行压力下，资源型产业与东北三省相互争夺资源和市场，缺乏合理分工和协作；地方政府对市场还有一定的封锁和垄断，阻碍了区域内生产要素的合理流动，各地产业优势未得到充分发挥。 　　（四）跨区域生态治理仍较为滞后 　　蒙东地区生态环境仍然脆弱，草场退化、沙化、荒漠化趋势没有得到根本的遏制，科尔沁沙地等跨区域生态治理还没有建立协同推进机制。资源开发、经济发展与生态保护协调发展机制不完善，经济发展环境成本高，可持续发展能力严重不足，环境和节能减排压力较大。 　　（五）对外开放合作潜力有待发挥 　　蒙东地区有较长的国界线，是东北三省通往俄罗斯、蒙古及欧洲重要的通道，但蒙东地区总体对外开放程度不高，未能与东北三省形成整体优势。口岸基础设施建设水平较低，配套条件较差。与推进“一带一路”建设和扩大向北开放客观需要还有一定差距。 　　三、深化蒙东地区与东北三省合作的对策建议 　　（一）加强统筹规划，形成区域合作新格局 　　认真落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的