巴西保障住房运作机制与借鉴意义.docxVIP

巴西保障住房运作机制及借鉴意义 在发展中国家和新兴市场国家，受经济发展程度和福利水平的限制，以及人口增长较快、城市化进程加速的影响，住房矛盾普遍比较突出，特别是低收入阶层和住房短缺问题相当严重。住房问题既是社会不稳定的重要因素，也是许多发展中国家和新兴市场国家政府长期致力解决的主要问题。巴西是拉美工业化、城市化起步较早, 发展水平较高的国家。巴西国土面积850万平方公里，是世界上第5大国，然而全国1.9亿人口的84.3%拥挤在严重缺乏住房的城市里。据巴西官方测算，巴西目前住房缺口为800万套，其中92%来自低收入群体，预计到2023年这个缺口将翻番，达1245万套。为解决住房好低收入阶层住房问题，巴西政府制定了一系列住房保障计划，形成了拉美地区典型的住房保障制度，为其他国家尤其是发展中国家和新兴市场国家提供了借鉴意义。 一、巴西城市低收入者住宅区的现状及住房缺口 1. 巴西城市低收入者住宅区的现状 在巴西城市，富人居住在环境好、交通便利的地方，而低收入者则居住在一些低收入者住宅区和叫“法维拉”( FAVELAS) 的贫民窟里。1987 年，巴西全国约有2500 万人居住在贫民窟。1991 年，贫民窟有3188 个，2000 年增加到3905个，分布遍及巴西所有的大城市，现在已发展到中等城市。根据巴西城市部提供的资料，2008 年巴西人口10 ～ 50 万的城市中有贫民窟的占80% ，而人口2 ～ 10 万的城市中有贫民窟的占45%。以圣保罗市为例，目前圣保罗市市区面积1500km2 ，人口1100 万，其中不安全居住地( PRECARIOUSSETTLEMENTS AREA) 面积达到136km2 ，涉及人口334 万，这其中有贫民窟( FAVELAS)1575 个。 被圣保罗市政府称为的“不安全居住区”有两种情况:一是居住环境非常恶劣的贫民窟，这种往往是非法占地建成的，是我们经常所说的贫民窟，巴西地理统计局定义为“50 户以上的人家汇住一起，房屋建筑无序，占用他人或公共土地、缺乏主要卫生等服务设施的生活区”；二是在合法土地上自建的住宅区，这里有的是比较简陋的房子，有的是年代久远的小洋楼。严格意义上说，应该叫做低收入者住宅区更为贴切。第一种贫民窟主要位于城乡结合部，而市中心也有少量贫民窟。比如，圣保罗市有80% 的贫民窟位于城乡结合部，市中心还有4 座立体式的贫民窟，指的是一些20 多层的高层建筑，原来是富裕阶层的住宅，随着城市的发展，他们搬到城市郊区居住，遗弃的楼房被贫民非法占有居住，由于缺乏维护，这些立体的贫民窟外表、内部破烂不堪，与市中心豪华的高楼，精心维护的古老建筑形成鲜明的对比。第二种低收入者住宅区，主要位于市中心区，其居住环境和我国的城中村或棚户区有些类似。 圣保罗城市住房部统计，住在市中心不安全地区的共有334 万人，其中，住在贫民窟里的有160 万人;住在非法住房( ILLEGAL SETTLEMENTS) 里的有170 万人;住在出租房( TENEMENT HOUSES) 里的有4 万人。 不安全居住区的基础设施和公共服务比较薄弱。贫民窟被垃圾、污水、疾病、混乱所围困，很少或根本没有文化和体育设施。根据圣保罗市住房部提供的数据，圣保罗市人均月收入是538 美金，人均受教育年限只有7. 6 年。对于那些住在不安全居住地里的人，大多数在非正规经济领域就业，在劳动保障、社会保障待遇方面与正规经济领域的职工有很大的区别;70% 的家庭每月仅靠3 个最底薪( 共750美金) 生活;44% 的家长只读到小学，15 ～ 17 岁的青年中有23% 的人中学不能毕业;67% 的家庭处于贫困状态。 2.巴西住房缺口 巴西住房短缺的原因是城市化速度过快。直至20世纪中期，巴西的人口大多居住在农村。在过去的50年里，大量人口涌入城市。例如46年前首都巴西利亚成立时，设计该城市至2000年常住人口为50万。然而到1990年，该城市建成30年后，城市人口已过100万。该国三分之一人口现集中在9大都市。 年收入达320欧元的工人民众住房最为短缺，缺房的高达93%。据圣保罗建筑协会（SindusCon-SP）统计，2006年巴西有243.1万套住宅是由两户以上家庭共同居住，另外在贫民窟和棚户区，还有不适宜居住住宅354.8万套。 因此，为适应人口和家庭增长，消除城市贫民窟和棚户区，巴西联邦政府已加紧了在住房上的投入。2005至2006年，巴西新建了160万套住宅。预计2020年巴西家庭数量将比2006年的5910万户增加2110万户，至2020年需新建住宅2770万套，每年需要新建200万套。在新建的2770万套住宅中，70％至75％面向收入低于10倍最低工资家庭。 二、 巴西保障房运作机制 巴西对低收入者进行住房保障主要通过两种方式，第一