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內政部建築研究所 研究計畫成果報告 都市洪災防治策略之整合型規劃研究（一） 從災害管理層面探討都市洪災防治策略之研究 計畫主持人：薩支平 共同主持人：陳亮全 研究單位：長榮大學 委託單位：內政部建築研究所 計畫編號： 091301070000G1004 執行期程：九十一年四月至九十一年十二月 中華民國九十一年十二月三十一日 內政部建築研究所研究計畫成果報告 都市洪災防治策略之整合型規劃研究（一） 從災害管理層面探討都市洪災防治策略之研究 計畫主持人：薩支平 顧 問：許銘熙 顧 問：丁育群 共同主持人：陳亮全 研 究 人員：賴美如 研 究 助理：陳騫文 研 究 助理：姜凱評 研 究 助理：陳海立 研究單位：長榮大學 委託單位：內政部建築研究所 計畫編號：091301070000G1004 執行期程：九十一年四月至九十一年十二月 摘 要 關鍵詞：都市洪災、洪水管理 、緊急管理、對策評估 台灣的洪水災害頻繁，經常造成重大生命財產損失。民國九十年象神颱風、 九十一年納莉颱風、民國九十一年潭美颱風皆造成了大規模的損失。本研究目的 包括：其一，研擬綜合性的洪災管理對策；其二，建議未來的防洪研究之課題。 研究中將課題開發及對策開發，與管理機構與管理對策兩者做關聯性的探討 與因果推理；本研究的工作架構類似矩陣關聯的形態。研究中選擇近年都市洪水 災害的案例，作為檢視各矩陣關聯性的基本依據。 本研究將都市洪水災害損失產生的原因歸納為六個主要的類別：洪水的自然 災害的成因、都市開發與土地利用的效果、都市不當的開發與利用、排洪工程所 造成的影響、都市管理不當的後果，以及緊急應變的協調困難。在建構與評估對 策時，大多數的管理課題是與其他的管理工作，尤其是都市土地使用、都市行政 管理的問題混合在一起。在管理的工作中，為了追求公共利益，必須兼顧市場的 價值、社會公平性與安全，以及既有行政管理體系潛在的缺陷。現今的洪水災害 管理，應該透過整合的方法來進行管制，仔細考量內涵的課題與可行的管理對策， 才到得以有效規範洪水災害的損失。 臺灣現行管理工作而言是透過分工的型態執行；分工產生了包括，過度重視 工程性方法，造成管理工作缺乏長期的目標等問題。未來的都市洪災管理應著重 更為廣泛的向度：要整體的考量資源的利用；鼓勵民眾在防災工作的參與；提升 災害防救決策的效率；土地利用規劃考量自然環境的特色，及人為社會系統的需 求；充分的關照都市地區的排水規劃與使用品質。 III ABSTRACT Keywords: Urban Flooding, Emergency Management, Flood Management, Strategy Evaluation Flooding is a major disaster event in Taiwan. It causes catastrophic outcomes. Typhoons and associated floods severely disturb urban areas in r