中国非盈利组织登记相关研究分析.docVIP

在法律意义上，我国只有在民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会才是被承认的非营利组织（NPO）。受限于双重管理体制，多数NPO不能顺利登记，而是以工商登记、挂靠机构和草根团队（不注册）等形式存在。 一、NPO各种注册形式的利弊比较 1、民政注册：管制严格，外界支持多 民政注册的NPO是指在民政部门登记注册的社会团体、民非和基金会，本文中的NPO主要指社会团体和民非。 （1）民政注册的优势 民政注册NPO的优点是有利于获得政府购买服务支持。更容易向基金会申请项目资助。有利于建立社会合法性。有机会享受税收和公共产品价格优惠。有利于接受社会捐赠。 （2）民政注册的劣势 由于政府的防范态度，现有政策严格限制某些领域的组织成立，导致NPO不容易民政登记。登记程序繁琐。与工商注册的比较，民政注册NPO（尤其是资金来源于社会捐赠和政府购买服务的）日常管理及活动开展被主管机关监管，组织人事和重大活动时常会被干预，还要开展党建和参与政府活动。甚至有的政府部门将NPO当成附属机构。 民政注册对创业者的经济条件要求较高，如在北京市一级登记的民非须50万元注册资金，多数公益创业者很难筹集这么多资金。注册资金相当于捐赠，机构注销时不能收回注册资金及固定资产。 （3）民政注册的几种类型 社会团体和民非是两种主要注册类型。 社会团体是人的集合，是公民之间的自由结社，实行会员制，组织结构比较松散。在登记审批方面，社会团体的成立审批更加严格繁琐，严格遵循同一区域内业务领域相同或相似的组织不予批准、“一业一会”，并且比民非多了申请筹备环节，程序更复杂， 民非是向社会提供某种服务，组织结构具有实体性；民非（如培训学校和民办医院）的登记要容易一些；民非不能收取会费，只能以捐赠形式；在民非中，按承担民事责任不同，其登记形式分为法人、合伙和个体三种形式。有的地方如北京只允许注册为法人一种形式，有些领域的机构要求必须注册为法人。比较而言，注册为法人后，将独立享有民事权利、承担民事责任，有利于开展对外经济活动，承担有限责任。 2、工商注册：优惠较少，双重身份问题 为数众多的NPO在工商部门登记注册，而在理论上企业都是以营利为目的的，这是我国非营利组织的一个独特现象。很多知名NPO都是工商注册的，如北京红枫妇女心理咨询服务中心、北京星星雨教育研究所、农家女文化发展中心、北京慧灵智障人士服务机构。 （1）工商注册的优势 工商注册不须业务主管单位，只要满足资金、场地等基本要求就能登记。可通过中介公司代理，注册快捷。便于开展经营性活动和投资，有利于资产保值增值，扩大组织规模，一些自称为“社会企业”。与民政注册相比，受政府干预和约束小，独立性和自主性强。 （2）工商注册的劣势 由于不是法定的公益组织，工商注册NPO不能享受税收和公共产品价格优惠。在企业身份下，捐赠要按规定申报纳税，不容易申请政府和基金会资助。因此，尽管不以营利为目的，但与普通企业税费标准相同，如操作不当则容易造成纳税违规。 在多数情况下，工商注册NPO存在双重身份和双面体制问题。它们在法律身份上是企业，实质上是非营利组织。在双面体制下，它们在组织结构、决策体制和财务管理上，实行不同于企业的管理制度，企业会计制度与非营利会计制度并存，在一定程度上造成管理混乱。 考虑到中国实际，有的资助方不完全排除工商注册机构的申请，但要求它们提供能证明公益性、非营利性的材料；由于无法向政府申领捐赠发票和申请公益捐赠税前扣除资格，不利于募捐和资金筹集；企业身份影响公众认同它们的公益目的，影响组织公信力，不利于志愿者招募。 （3）工商注册的几种类型 工商注册的具体形式包括个体工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司。这些类型都能被NPO采用，它们之间有一些区别。在法人资格方面，个体工商户、个人独资企业、合伙企业不是法人单位，有限责任公司为法人单位。前三者的创办人对企业的债务承担无限连带责任，后者的发起人（股东）对公司债务以出资额为限承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任。成立有限公司的成本高一些，个体、合伙企业在申请时没有注册资本的要求，有限公司要求最低3万元注册资本。个体工商户比较适合于服务型NPO，可承担的风险和责任小，在税收方面，个体工商户是个人性商户，须缴纳营业税（一般为定额税）和个人所得税，虽缴税较少，但不够正规。有限责任公司要严格区分公司财产和股东财产。 综合来看，有限责任公司的法治相对完善，运营比较规范，独立承担民事责任，优势比较明显。在资金充足的条件下，为了规避风险和建立规范的治理结构，NPO选择有限责任公司更合适。 3、挂靠机构：获得合法性，缺乏独立性 指以基金会、事业单位和社会团体的分支机构和内部团体形式存在的NPO，如 “壹基金”在2011年前是挂靠在中国红十字基金会下的李连杰壹基金计划。