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第二章 社会发展与公共事业 社会公共事业是为满足人类社会的公共需要而存在并发展的。现代意义的公共事业是人类社会发展到了一定阶段才产生，并随着人类社会的发展而不断扩大范围和开拓纵深。 社会公共事业也在其自身的发展进程中，逐步加大对社会发展和进步的影响与制约，成为现代社会文明不可或缺的支柱。 第二章 社会发展与公共事业 第一节 社会生产力发展与公共事业 第二节 现代国家的形成与社会公共事业发展 第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用 第一节 社会生产力发展与公共事业 一、公共事业的产生与发展是社会分工深化的产物 二、社会生产力水平的提高促进了公共事业的发展与壮大 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 一、国家职能扩大推动了社会公共事业发展 二、国家对公共事业影响与制约的理论假说 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 一、国家职能的扩大推动了公共事业的发展 现代公共事业既是社会生产力发展的产物，也是现代国家职能扩大的结果。 国家或政府在公共事业管理方面活动的范围、内容和方式并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而变化。 表2－1 1880年——1995年工业国家政府支出占GNP或者GDP的百分比 年份 法国 德国 日本 瑞典 英国 美国 1880a 15 10 11 6 10 8 1929a 19 13 19 8 24 10 1960b 35 32 18 31 32 28 1985b 52 47 33 65 48 37 说明：a：GNP；b:GDP。 资料来源：世界银行：《1991年世界发展报告：发展的挑战》，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 对国家职能范围的理论总结 萨谬尔森的五种职能说 直接控制职能 公共物品的社会消费职能 稳定经济的财政政策职能和货币政策 从事生产的职能 福利支出职能 现代国家的职能类型说 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 二、国家对公共事业发展的影响与制约的理论假说 （一）政府活动扩张论 （二）官僚行为增长论 （三）福利国家学说 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 （一）政府活动扩张论 现代社会政府活动增长的必然性： 经济中的结构变革 社会的民主化 对社会正义日益增加的关注 案例：美国政府对科学技术投入的持续增加 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 （二）官僚行为增长论 现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的发展产生了重要的影响。 官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式 案例：一个副省长的政绩工程 第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展 （三）福利国家学说 福利国家概念 福利国家与公共事业发展之间的关系 带来的种种问题 案例：一个副省长的政绩工程 王怀忠是阜阳市前书记、安徽省前副省长。2001年，因涉嫌经济犯罪被立案审察。他曾对下属说：“只要你能搞出政绩，就算你能，就能上去。但关键不是让老百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩”。在这样的政绩观下，王怀忠在阜阳创造了如下政绩： 1、飞机场 2、龙潭虎穴 经济增长和经济发展 第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用 社会公共事业与现代经济发展 现代经济建立在科学技术发展的基础上 现代经济发展依托于教育对各种专门人才的培养和训练 文化正成为经济发展的潜在的、深层次的推动力 医疗卫生活动是现代经济发展的保护屏障 第三节 公共事业在现代社会中的地位和作用 二、公共事业是培育现代社会精神文明的摇篮 现代公共事业通过人的培育实现自己的