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一、中国城市贫困的现状 (一)城市贫困人口的规模 2000—2001年，亚洲开发银行组织了一批国内外专家共同进行了“中国城市贫困问题”的课题研究。在2001年10月举办的成果发布会上，亚行专家组披露：根据国家统计局城市调查总队提供的1998年的统计数据，专家们先用热量支出法和市场菜篮法测定各省的贫困线(最低生活保准)，然后再据此计算出全国城市的贫困人口，结论是1 480万人。 * 一、中国城市贫困的现状 (二)城市贫困人口的生活状况 从1998年开始，中国社会科学院社会政策研究中心对上海、天津、武汉、兰州和重庆等5大城市2 500户贫困家庭进行了问卷调查，调查结果如下： 1收入：5大城市贫困家庭的人均月收入与调查当年的社会平均水平相比，上海、兰州和重庆相对比例较高。 2食品：5大城市贫困家庭每星期吃肉的天数平均为1~2天，武汉、天津和兰州有40%~60%的家庭不沾荤腥，80%上家庭的食品以素菜(蔬菜)为主，并且总是买最便宜的。 3衣着 4医疗 5教育 6社交 * 一、中国城市贫困的现状 (三)城市贫困人口的地域分布 在中国，城市贫困的地区分布特征表现为不同地区城市贫困人口的规模不同。中国城市贫困人口主要分布在中西部地区，东部沿海地区的城市贫困发生率较低。 * 一、中国城市贫困的现状 (四)城市贫困人口的构成 城市贫困人口大体上可分为四类： 一是“三无”人员，即长期以来由政府给予救济的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力的居民。 二是失业人员和离退休人员， 三是未充分就业的在职人员， 四是城市移民等其他贫困人员。 * 一、中国城市贫困的现状 (五)城市贫困的行业分布 从行业分布看，城市贫困人口主要集中于传统的劳动密集型产业，或者是一些缺乏市场竞争力的行业，或是以消耗资源为主的某些基础产业，或是技术低下的小型商业、服务业和手工业。 * 二、中国城市贫困的特征 (一)城市贫困类型：相对意义上的绝对贫困 (二)城市贫困主体：贫困职工 (三)城市贫困的实质：失业性贫困 (四)城市贫困的产生机制：再生性贫困 * 三、中国城市贫困的成因 (一)社会原因 1社会保障体系不完善 2收入分配制度不健全 3发展不平衡 4经济全球化 * 三、中国城市贫困的成因 (二)经济原因 1经济体制改革 2产业结构调整 3企业改制 4就业形势变化 * 三、中国城市贫困的成因 (三)个人与家庭因素 1个人因素 个人因素主要包括个人的文化程度、个人的年龄与身体状况和个人的观念意识三个方面。 2家庭因素 家庭方面的因素主要包括家庭的规模、人口构成等。 * 第四节 中国反贫困政策 一、中国农村反贫困政策 二、中国城市反贫困政策 * 一、中国农村反贫困政策 (一)中国农村反贫困政策的发展 (二)中国农村反贫困政策的成效及存在的问题 中国农村扶贫工作仍面临着一系列的问题，主要表现在： 一是农村贫困人口规模依然庞大。 二是扶贫工作难度加大。 三是贫困群体与其他阶层之间的收入差距不断扩大。四是“返贫”现象相当严重。 * 一、中国农村反贫困政策 (三)中国农村扶贫政策的完善 1完善扶贫的管理体制和运行机制 2创新扶贫的开发方式和思路 3优化扶贫制度安排 4加大农村组织化扶贫的力度 5加大农村贫困地区人力资源开发 6调整和完善贫困地区和贫困农户的扶贫贴息信贷政策 * 二、中国城市反贫困政策 (一)中国城市扶贫政策的变迁 (二)中国城市扶贫政策的成效及存在的问题 1现行扶贫政策缺乏系统设计，往往是一事一议，特事特办，疲于应付 2现行扶贫政策的衔接性差 3现行扶贫政策有着目标不清、功能混乱的缺陷 4现行扶贫政策的一个突出缺陷是创新性不足 * 二、中国城市反贫困政策 (三)中国城市扶贫政策的完善 1大力发展经济 2积极促进就业 (1)增加就业机会。 (2)提高就业能力。 (3)改变就业观念。 3建立健全社会保障制度 (1)加大“三条保障线”的保障力度。 (2)建立健全社会保障体系。 (3)解决社会保障资金严重不足的问题。 4深化分配制度改革 * 本章要点 1贫困是指在特定的社会背景下，部分社会成员由于缺乏必要的资源，而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权力，并使他们的生活持续性地低于该社会的常规生活标准。 2贫困可分为绝对贫困与相对贫困，广义贫困与狭义贫困，个人贫困、普遍贫困与结构性贫困，阶层贫困与区域贫困，客观贫困与主观贫困等类型。 3对贫困的测量主要有宏观测量(基尼系数、恩格尔系数、贫困发生率、贫困差距、贫困度测量的森指数)和微观测量(市场菜篮法、国际贫困标准、生活形态法)两种。 ·················· * 复习思考题 1简述贫困的定