政府、市场、合作网络之间的抉 择与耦合——试论构建和谐社会的路径（制度）选择.docVIP

政府、市场、合作网络之间的抉择与耦合——试论构建和谐社会的路径（制度）选择 2007年第1期 (总第79期) 行纶坛 ADMINISTRATIVETRIBUNE No.12007 GeneralNo.79 政府,市场,合作网络之间的抉择与耦合 试论构建和谐社会的路径(制度)选择 曹剑光 (福建行政学院,福建福州350002) 摘要:我国目前社会矛盾纷繁复杂,全面构建和谐社会面临严峻的挑战,而其中制度选择是最核心的问题. 政府管理,市场机制及合作网络为可供选择的途径,此三种途径均有优势及缺陷,应理性选择建设和谐社会的 最佳途径. 关键词:政府管理;市场机制;合作网络;和谐社会;选择 中图分类号:D630,1文献标识码:A文章编号:1005—46oX(2007)01—0O64—05 和谐社会,是人们对社会生活的一种理想追求,是 千百年来人类长期向往的生活目标之一,更是中华民 族的美好向往和不懈追求.建设社会主义和谐社会理 论的提出,是我国处于体制转轨,社会转型这一特殊历 史时期经济社会发展的必然要求,具有重要的历史与 现实意义.然而,在目前还处于社会主义初级阶段,社 会矛盾纷繁复杂的转轨期间建设社会主义和谐社会, 这无疑是个宏大的目标,是项浩瀚的工程,如何寻找建 设社会主义和谐社会的最佳切入点,如何确定建设社 会主义和谐社会的途径,这无疑是建设社会主义和谐 社会的根本性的,方向性的问题,确定正确的路径,是 实现和谐社会宏伟目标的重要保证. 一 ,目前存在着纷繁复杂的社会矛盾,全面 构建和谐社会面临严峻的挑战 改革开放以来,中国经济呈现出前所未有的快速 发展态势,国内生产总值(GDP)持续稳定增长,到 2003年时.人均国内生产总值就突破1000美元大关, 人民生活总体已达到小康水平.然而,GDP的快速增 加并不等于社会得到全面发展.许多国家的发展进程 表明,人均GDP在1000美元到3000美元之间的发展 阶段.属于后工业向现代化过渡期,既是一个国家经济 社会发展的黄金发展期,也是矛盾凸现期.所谓 矛盾凸现期是指社会成员的物质和精神生活需求升 级.对民主政治的权利诉求强烈,居民的收入结构和各 种经济关系发生剧变,居民收入,城乡和地区差距扩 大,生态环境遭受破坏等.…目前,我国处于社会转 轨期间,社会利益进行着重大调整,社会问题很多.如 失业问题,三农问题,金融风险,贫富差距,生态环境, 社会秩序,公共安全,艾滋病和公共卫生问题,国有资 产流失等等,这些问题均可能对我国的经济社会持续, 健康和全面发展带来冲击,这些问题往往互相交织在 一 起,错综复杂,使全面构建和谐社会面临严峻的挑 战.… 目前,我国社会经济的和谐度较低,并且面很广, 主要在以下方面存在重大问题: 1.社会秩序和社会稳定指数出现负增长 自1979年一2004年26年间,由刑事,治安,贪污 和生产安全等五项指标组成的社会秩序年均递减 1,7%;社会稳定指数增减相抵后年均递减1.1%,其中, 逆指标通货膨胀率(居民消费价格指数)年均递减 5.8%.实际失业率年均递减0.8%,贫富差距年均递减 3.7%,城镇贫困率年均递减6.4%,农村贫困率递增 1.1%.城乡收入差距递减0.8%. 2.amp;GDP总量中社会发展总支出速度慢,比例低 国家财政用于文教科卫,社会福利的事业费和基 建投资,统称社会发展总支出,从历年看,虽然社会发 展总支出的绝对额有很大提高,但与经济发展相比较, 其占GDP的比例却很低.2004年社会发展总支出共 H-14206亿元,占GDP的10.4%,人均仅为1100元, 收稿日期:2006—10—09 作者简介:曹剑光(1973一),男,福建上杭人,福建行政学院公共管理系讲师,厦门大学公共事务学院行政管理专业2006级博士研究生,主要研究方 向为行政法学和政府规制. .—— 64—-—— 和谐社会研究 而用于经济和其他支出的高达9o%左右,远低于世界 其他国家. 3.社会不公平,机会不均等加剧,各种收入差距拉大 主要表现在贫富收入差距扩大,城乡收入差距加 速扩大,地区收入差距扩大,行业收入差距扩大等方 面,中国从一个平均主义国家转变为贫富悬殊的国家, 贫富差距已经超过发达国家.据调查,近年来我国逐渐 形成富者更富,贫者越贫的马太效应,进而导致社会矛 盾激化. 此外,目前还存在经济效益和投资效果低下,代际 间不和谐,老年人口贫困率较高,公共教育经费投入过 低,教育机会不均等等大量问题.[2 二,构建社会主义和谐社会的可供选择的路 径(制度) 按照西方新制度理论的观点,制度之所以在社会 中存在,是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍 和减少交易成本,在社会中,两种能最小化交易成本的 组织是市场和等级制(即官僚制).…本人认为,对于 构建社会主义和谐社会