浦东新区政府采购制度和公共资源配置管理模式的 -.pdfVIP

《复旦公共行政评论》 《公共财政与政府改革》 2008年 浦东新区政府采购制度与公共资源配置管理模式的完善 徐曙娜 【内容提要】本文回顾了上海市浦东新区政府采购制度的发展历程，概括了 浦东新区政府采购制度的特点，并揭示了浦东新区政府采购制度存在的问题。为 了解决现存的问题，作者借鉴了全国和周边地区的经验，构建了一个有效的公共 资源配置管理模式，要求统一公共资源配置的操作平台，保持现有的监管框架和 引入市场化的竞争机制。此外，作者还提出了完善浦东新区政府采购制度与公共 资源管理模式的建议，对政府采购管理体制与机制进行了创新。 公共支出一般包括两个部分，一是购买支出，一是转移支出。购买支出是指 公共部门为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务从市场上直接购买商 品和劳务而形成的支出。转移支出是指公共部门无偿地将资金转移给企业和个 人，如社会保障支出、债务利息支出等。从理论上讲，公共部门的购买支出就是 公共部门的政府采购支出。所以政府采购是公共部门在实现购买支出时按照法定 的方式、方法和程序，对货物、工程和服务的购买。政府采购可以采用分散采购 和集中采购方式。现在大部分文献中提到的政府采购都特指采用集中采购方式的 政府采购。如我国的《中华人民共和国政府采购法》的第二条就是这样定义政府 采购的：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用 财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、 1 工程和服务的行为。” 本文所指的政府采购就是《中华人民共和国政府采购法》 中所定义的政府采购。 与政府采购相关的另一个重要的概念就是政府采购制度。政府采购制度是指 政府采购政策、采购程序、采购过程、采购管理等的总称，是一种对政府采购管 理的制度。 一、浦东新区政府采购制度的形成与发展 （一）浦东政府采购制度的发展历程2 早在1995 年，浦东就开始对政府采购制度进行了积极的探索，并于1999 年6月成立了政府采购机构。从1995年开始，浦东社会发展局为规范药品采购， 成立了社会资源配置市场，通过公开招标方式选择药品供应商。1996年，配置 市场的业务扩展到医疗设备、计算机，并延伸到城市维护、公务用车、学生旅游 1 《中华人民共和国政府采购法》第二条 2 《走向公共财政之路――浦东新区财政十年回顾与展望》曹耳东主编 2003 年中国财政经济出版社P243 《复旦公共行政评论》 《公共财政与政府改革》 2008年 等项目的招标。1998年其业务金额达到3亿元。1996年，浦东城建局也成立了 建筑营造交易中心，通过招标方式确定工程项目承包商。同年，浦东财政部门开 始委托浦东社会资源配置市场进行专项设备等招标采购。1998年下半年，上海 市政府提出加快实施政府采购制度的要求，并于年底颁布了《上海市政府采购管 理办法》。浦东根据这一文件的要求开始政府采购机构的筹建工作，于1999年6 月22日，浦东政府采购中心正式成立并投入运行。 （二）浦东新区政府采购制度的特点 1、建立了浦东新区政府采购领导、管理、执行机构，形成了分级管理体制。 目前，浦东已形成了包括政府采购委员会、政府采购管理办公室和政府采购 中心在内的三级管理运作体系。浦东政府采购委员会，职能是负责制订政府采购 政策，审议政府采购目录，协调政府采购的管理工作；浦东政府采购管理办公室， 设在浦东财政局，负责政府采购的日常管理工作；浦东政府采购中心，是浦东政 府采购机构。浦东新区政府采购实行区与街镇分级管理体制。新区财政局是区政 府采购监督管理的职能部门，具体负责新区面上的政府采购管理以及组织实施区 级政府采购工作。街道财务部门、镇财政所是街镇政府采购管理职能部门，具体 负责街镇政府采购实施管理工作。 2、政府采购量快速增长，政府采购规模几年来居全市各区县第一。 2004年浦东新区实际完成政府采购计划25.4亿元，比1999年政府采购计划 3.57亿元增加21.83亿元，增长7.1倍。1999年至2004年浦东新区累计实际完 成政府采购计划75.99亿元，累计实际采购资金68.88亿元，占全市累计实际采 360.51 19 购资金