论增强国有经济的竞争力和控制力_3qjs.docVIP

PAGE 论增强国有经济的竞争力和控制力 周立群 党的十五大提出，“要从战略上调整国有经济布局”，“ 抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组”。在这一战略性调整和改组的新的格局中，不仅国有经济在国民经济中的布局和结构会发生很大变动，而且公有制的实现形式和国有经济主导作用的实现方式也将发生深刻变化。笔者认为，在市场经济体制下国有经济的主导作用将不再是一个简单的数量概念，而主要体现在它在市场运行中的竞争力和控制力上。要增强国有经济的竞争力和控制力需要提高国有企业的运作效率，切实解决企业转机建制过程中的实际问题、优化国有经济的分布结构、增强其在产业优化升级方面的功能、并通过制度创新放大其在整个国民经济中的渗透力、影响力和支配范围。 （一） 改革开放二十年来，我国社会经济最深刻的最有特色变化之一无疑是所有制结构的演变。非公有经济成份从无到有，比重不断上升；而国有经济在整个国民经济中的比重呈下降态势。从在国民生产总值中所占比重看，1978年，国有经济为56％，集体经济为43％，非公有经济仅为1％；而到了1993年，国有经济为42.9％，集体经济为44.8％，非公有经济为12.3％。国有企业在工业总产值中的比重由1978年77.63％下降到1996年的32.61％。在多种所有制成份并存和共同发展的新格局中，国有经济的相对比重下降有其历史必然性，然而这绝不意味着国有经济的衰落和其主导地位的丧失。在社会主义市场经济条件下，国有经济的主导作用，主要应体现在它在自身的竞争力和整个国民经济运行中的控制力上，体现在对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配力上。 应该看到，尽管我们的国有资产数量巨大、分面很广、覆盖面很宽，但资产质量和营运效率并不高。比如，国有企业设备陈旧、技术落后的问题仍十分突出，目前的技术装备达到80年代国际水平的仅占20％，属于国内先进水平的占21.8％，属于六七十年代水平的占50%以上，超期服役的机器设备占15%以上。又如，在近些年大量产品积压的同时，相当一批加工工业企业的生产能力大量闲置。据国家统计局对900种主要工业品生产能力的调查，有半数的利用率在60％以下，低的只有百分之十几。 见詹国枢、阎卡林：《国企扭亏. 路在何方》1997年12月24日《经济日报》第一版。 其中微型电子计算机生产能力利用率在25.5％以下，内燃机、彩电、金属切削机等的生产能力利用率在50～60％。国家统计局工交司的一份报告中指出，我国能力闲置最严重的18种主要工业品的生产能力利用率为：小型电子计算机是3.5%, 发电设备是10%, 照相胶卷13.4%, 电影胶片25.5%, 日用精铝制品31.3%, 见詹国枢、阎卡林：《国企扭亏. 路在何方》1997年12月24日《经济日报》第一版。 见《结构调整中的国企改革》，1998年3月23日《经济参考报》第一版。 同时，许多国有企业仍没有摆脱困境，亏损问题还没有从根本上扭转。1996年底，全国共有大中型国有独立核算工业企业1.57万户，其中有5885户企业亏损。1992年独立核算国有工业企业亏损面为23.4％，1993年为27.8％，1994年为30.9％，1995年为33.5％，1996年为37.7% 。 1997年末全国独立核算工业企业亏损额达1341亿元，比上年上升了11.1％，其中国有企业亏损744亿元，比上年上升了8.2％。 见《国家统计局关于1997 见《国家统计局关于1997年国民经济和社会发展的统计公报》，1998年3月5日《人民日报》。 国有企业所面临的困难和严峻态势已经引起了政府和社会各方面的关注。导致国有企业陷入困境的原因是多方面的。从微观层面上或从企业自身看，至少有四个方面。 一是机制不活。国有企业的运行机制与在市场上发展起来的其它类型的企业相比仍然不活，缺乏发展的内在动力和活力，企业效率低、总资产利润率低、资本收益率低、市场竞争弱。二是企业债务包袱重。企业资本结构不合理、负债务包袱沉重是制约企业发展的一个重要因素。世界银行一份报告中的估算，国有企业占用的银行贷款占其总量的73.5％。1995年国有商业银行不良债券在贷款项目中所占比率为22.3％。有的国外学者估计中国银行坏帐大约占银行资产的30％～35％。 见《关于1998年经济政策取向之建议》，1998年1月30日《经济学消息报》。 三是“企业办社会”问题。尽管多年来在分化企业组织功能方面作了大量工作，提出了种种“剥离” 见《关于1998年经济政策取向之建议》，1998年1月30日《经济学消息报》。 因此，增强企业的竞争力首先要在微观层次上切实解决企业的实际问题。在笔者看来，当务之急是解决好两个问题，一是“转机建制”，二是“分