关于地方机关事管理部门职能的思考.docVIP

关于地方机关事务管理部门职能的思考 各地同行在交流中谈论较多的一个话题，就是机关事务管理部门的职能问题。说明大家对机关事务管理工作的关心和热爱，也说明对机关事务管理工作现状还存有一丝忧虑。由此引发了我对地方机关事务管理部门职能建设的一些思考。 一、现状列举 1、机构设置方面。机关事务管理工作，对于各级党政机关来说是必不可少的，但各地机关事务管理工作机构的设置、名称、级别、编制等都不尽相同。在设置上，有的作为党委政府的一个独立工作部门，有的是党委政府办公厅（室）的一个内设处室，有的有机构无人员，与党委或政府办公厅（室）合署办公，有的成立机关服务中心、隶属党委或政府办公厅（室）管理；在名称上，有的称“某市机关事务管理局”，有的是“某市市级机关事务管理局”，有的叫“某市市直机关事务管理局”，还有的谓“行政局”、“事务局”、“管理局”等等；在级别上，作为独立设置的机关事务管理局，有的是一级局建制，有的是二级局建制；在编制上，作为独立设置的机关事务管理局，有的是行政编制，有的是事业编制，有的是混合编制。机构设置的不同，对机关事务管理部门履行职能、开展工作产生了较大影响。 2、职能配置方面。地方机关事务管理部门职能配置差异很大，地方机关事务管理部门与国管局职能上下不对应，平行的省（市、自治区）之间，或市（地）之间、县（市、区）之间职能也各不相同，同一个省（市、自治区）内的同一级机关事务管理局之间职能也不一致。国管局的职能配置是比较科学合理的，既是作为一个独立设置的工作部门所应该担负的职责，也是中央国家机关事务管理工作的实际需要。但多数地方机关事务管理部门的职能比国管局的职能要少得多。有的甚至没有实质性的管理职能，只做一些辅助性的工作；有的“三定方案”中赋予了一些管理职能，实际上这些职能并没有到位，成了空头支票。各地缺少的职能内容也不一样，有的机关国有资产和政府采购由财政部门统管；有的机关办公用房建设由建设部门负责或由使用单位自建；有的机关住房公积金由房改部门管理支配；有的党政领导公务接待由独立设置的接待机构承担；有的党政领导生活服务由其他相关机构操作；有的没有实施调干周转房、机关廉租房建设；有的办公用房装修由各部门自行实施等等。这些在国管局职能中都有，地方机关事务管理部门职能中也都应该有，但目前还远远没有到位。 3、实际工作方面。各地机关事务管理部门之间实际工作相差也很大，有的职责明确、权职相宜，工作有声有色，有的只是做一些吃喝拉撒睡等纯后勤服务性的工作，本级机关行政管理方面的工作很少，有的机关事务管理部门原来具有的行政管理职能也在逐步萎缩、弱化，被其他部门所取代。 二、原因分析 1、思想观念方面。人们往往用过去战争年代和计划经济时期的“后勤保障”的观念，来定位现在的机关事务管理工作，认为机关事务管理工作就是后勤工作，后勤工作就是负责吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化层次和技术含量。机关行政管理工作应由相关职能部门承担，后勤部门管不了，也管不好。 2、领导意志方面。现在地方各级党政领导经济社会发展压力很大，往往把注意力和精力更多地投放于GDP增长及招商引资、城市建设等方面，而忽略了为发展提供支撑、为党政机关运转提供保障的机关事务管理部门。在一些地方党政领导看来，GDP与机关事务管理工作没有多少联系，机关事务管理工作抓不出政绩，用领导者的惯性思维看待机关事务管理工作，以领导者的个人意志左右机关事务管理部门的机构设置和职能配置。 3、法制建设方面。目前我国还没有一部规范全国机关事务管理工作的权威性的法律或法规，虽然各地党委政府及其机关事务管理部门也出台了一些规范性文件和管理制度，但这些文件和制度法律效力低、适用范围窄，缺乏强制性、权威性、系统性和前瞻性，有的甚至有与法律法规相抵触和自相矛盾的地方，而且缺少有效的监督执行机制。 4、自身努力方面。机关事务管理工作开展得怎样，除了一些客观因素外，机关事务管理部门自身努力不够也是一个重要原因。应该看到，各地机关事务管理部门工作人员，工作勤奋努力，负重拼搏，默默奉献，为保证本级党委政府机关高效有序运转做出了重要贡献。但确实也有少数同志缺乏奋发有为的精神状态和开创新局面的工作激情。有的看低自己，存在自卑心理，认为机关事务管理工作就是后勤工作，就是管吃喝拉撒睡的工作，难有作为；有的工作平庸，现有职能履行不到位，党委政府交办的任务完不成，领导不放心；有的不注重员工队伍建设，少数员工的行为损害了机关事务管理部门的整体形象。 三、路径探讨 1、加快立法进程。地方各级机关事务管理部门工作存在的诸多不统一、不规范、不到位的问题，归根到底是没有一部统一的法律法规可以遵循，各地迫不得已才“自由发挥”。目前最重要、最紧迫的任务是制定出台一部具有中国特色的机关事务管理工作法律或法规。所制定的法律或法规，希望能够解决以下