财产权限制补偿—澳门和美国法制之比较.PDFVIP

o 31 《行政》第二十九卷，總第一百一十一期，2016 N .1，31—49 * 20 12 年9 月10 日 ，澳 門發行量最大 的報紙 《澳 門 日報 》整版刊登 了一則特殊的廣告 ，在這則廣告 中 ，新華建築置業有限公 司聲稱 ，在 200 8年的 “東望洋燈塔 限高事件” 1 後 ，該公 司曾二十 多次致 函特區 政府 ，希望解決該事件 的後續 問題 ，但特區政府始終不 曾回復 ，無心 解決 問題 。特區政府工務局很快做 出回應 ：政府跨部 門工作小組就相 關問題 曾多次召開會議 ，也 曾邀請 開發商參與 ，共 同探討和磋商有關 事宜 。面對雙方隔空喊話 、各執一詞 的情況 ，有立法會議員敦促雙方 2 通過 司法途徑解決 問題 。 該案涉及政府基於公共利益對私有財產權 的使用進行 限制 ，應否以及如何進行補償3 的問題 。在成熟的法治國 家 ，對財產權 的過度限制 ，與對財產權 的剝奪一樣 ，都是對私人財產 權 的侵犯 ，應當予以補償 。關於這一 問題 ，美 、德兩國的相 關制度為 * 法學博士 ，廣州大學公法研究中心 ，澳門法制研究中心 。 1. 東望洋燈塔限高事件 ：東望洋燈塔是澳 門著名的古跡 ，2005年 ，作為澳 門歷史城區的 一部份被列入世界文化遺產名錄 。澳 門前運輸工務司司長歐文龍在職期 間 ，批准在東 望洋燈塔附近建設多座樓宇 ，高度均高於燈塔 ，引起澳 門市民的不滿 。2006年12 月6 日 ，歐文龍因巨額貪污被捕 ，保護東望洋燈塔的議題在社會上迅速升溫 。2007年6 月12 日 ，澳 門特區政府決定將東望洋 山山腳的樓宇限高恢復至澳 門回歸前的90米 ，但修改 方案未能平息社會訴求 。署名 “一位愛這片土地的澳門市民”於2007年6 月26 日發信到 聯合國教科文組織 ，請求該組織介入 。2008年4 月16 日 ，澳門特區政府在聯合國教科文 組織及中央政府的壓力之下頒佈了第83/2008號行政長官批示 ，重新訂定東望洋燈塔附 近的樓宇限高政策 。其中 ，134地段的限制高度為52 .5米 。這就導致該地段原計劃 126 米的樓宇即時停工 ，但特區政府與開發商始終未能就限高賠償問題達成協議 。 2 . “議員促東望洋超高樓交法庭判決” ，載 《市民 日報》20 12年8月29 日 。 3 . 中國大陸及臺灣地區一般嚴格區分補償與賠償兩個概念 ，前者針對合法行政行為 ，後 者針對違法行政行為 ，而澳 門的法律文件 中一般統稱 “賠償” （《文化遺產保護法》 中還有 “補償性賠償”的提法 ） 。本文在不直接引用澳 門地區法條的情形下 ，區分補 償與賠償 。　 32 我們 提供 了很 好 的制 度參 照 ；國 內也 有諸 多憲法 、民 法 、行 政 法學 者結 合德 國 “准徵 收” 、 “財 產權社 會 義務” ，以 及美 國 “管制性 徵 收” 制 度對 我 國 的相 關 問題 進 行 研 究 。值 得 注意 的是 ，2 0 13 年 8 月 ，澳 門特別行 政 區立 法會通 過 了三部重 量級 的法律— 《城 市規 劃 法 》 、 《文化 遺 產保 護 法 》和 《土地 法 》 ，對 相 關 問題 作 了較 為 系 統 的規 定 。本 文將對這 一 制 度進行 梳 理 ，並通 過 與 美 國的管制 性徵 收制 度 的比 較 ，探 討 不 同制 度 背景 下 的一般 性 問題 ，為相 關制 度 的 構建提供借鑒 。 《澳 門特別行政區基本法》 （以下簡稱基本法 ）第 10 3條規定了對 私人財產權 的徵收補償 ，但對財產權使用的限制應否以及如何補償 ， 基本法並未涉及 。實際上 ，在澳