关于《郴州中心城区城中村改造暂行.docVIP

PAGE — PAGE 1 — 关于《郴州市中心城区“城中村”改造暂行 办法》有关内容的解答 一、2010年10月20日市委、市政府《关于切实推进“城中村”改造工作的意见》的有关问题。 （一）“城中村”改造是怎么提出的？。 为进一步提升城市品位，改善人居环境，推动全市城乡一体化建设，促进城市经济和社会协调健康发展。根据省委、省政府《关于大力推进新型城市化的意见》（湘发〔2008〕16号）和省政府《关于郴州总体规划（2009-2030年）的批复》（湘政函〔2010〕53号）等文件精神，以及我市“城中村”普遍存在建筑抗震安全未设防、施工质量差和火险隐患突出、环境脏乱差、市政设施不配套、社会治安管理难度大等问题，造成了诸多社会隐患和城市问题。“城中村”（市中心城区建成区及规划建设区范围内村庄简称“城中村”）的长期存在和无序发展，极大地威胁着所在村组居民的生命财产安全，制约了我市城市整体形象和品位的提升，严格影响全市经济社会可持续发展等实际问题，市委、市政府于2010年10月20日研究制定了《关于切实推进“城中村”改造工作的意见》，从此拉开了我市“城中村”改造的序幕。 （二）“城中村”改造的目的和任务是什么？ 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保障人民群众生命和财产安全，改善“城中村”区域居民人居环境与生活质量作为工作的出发点和根本目标，对“城中村”实施全面改造，是经济社会发展的必然要求，也是加快推进“两城”建设、实现“三城”创建工作目标的现实需要。市委、市政府决定，从2010年起，用3年左右时间改造“城中村”，从根本上解决“脏、乱、差”问题，增强城市功能，改善城市环境，提升城市品位，推进城乡一体化和谐发展。 （三）“城中村”改造的基本原则是什么？ 按照“政府主导，市场运作；市区联动，以区为主；规划先行，改造跟进；因地制宜，政策引导；完善功能，改善民生”的原则，统筹城乡协调可持续发展观。 （四）“城中村”改造的总体思路是什么？ 以健全机构、创新机制、完善政策、提高效能为核心，以北湖区、苏仙区、郴州市经济开发区、郴州有色金属产业园区（以下简称“三区一园”）为实施主体，在充分尊重村居民意愿，严格执行法律规定政策的前提下，发挥村委会和社区居委会作用，进一步实现“四个转变”（即农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份制经济，集体土地依法转为国有土地）。 （五）如何实施“城中村”改造？ 1、强化城市规划对“城中村”改造工作的指导。“三区一园”要坚持“科学布局、有利改造”的原则，按照城市总体规划和建设现代化城市的要求，组织编制区域专项规划，打破原有村级管理地域界限，实行公寓式安置，构建新的城市社区。 2、积极推行市场化运作。按照“政府主导、以区为主、市场运作”的原则，“三区一园”可成立区级所有或控股的“城中村”改造建设经济实体，承担“城中村”改造建设的市场运作事务，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。 3、加强“城中村”改造项目管理。“城中村”改造坚持“一村一建设模式”，实行“成熟一个、启动一个、改造一个、成功一个”的动态管理。 （六）如何加强“城中村”改造的领导？ 我市专门成立了“城中村”改造工作领导小组，由市委书记戴道晋任顾问，市委副书记、市政府市长向力力任组长，市委常委、市政府副市长陈社招，市政府副厅级干部、市公安局局长唐国栋，市政府副厅级干部张成城任副组长。市政府办公室、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市人大资源和社会保障局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市环保局、市规划局、市城管和行政执法局、郴州经济开发区管委会、郴州有色金属产业园区管委、市房产局、北湖区政府、苏仙区政府等为成员单位。同时，按照“以区为主”的原则，“三区一园”相应成立了“城中村”改造工作领导小组，负责本行政区域内“城中村”改造的组织实施。 二、《“城中村”改造暂行办法》有关内容说明 （一）关于城中村改造暂行办法的法律依据。 根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、省人民政府批准的《郴州市总体规划（2009-2030）》以及市委市政府《关于切实推进“城中村”改造工作的意见》中明确要求对城市规划区内城中村改造进行逐步改造。 （二）“城中村”改造组织机构和实施主体是什么？ 考虑到“城中村”改造涉及问题复杂、矛盾较多，为加大“城中村”改造的力度，《办法》建议成立市“城中村”改造工和领导小组作为“城中村”改造工作的领导和组织机构，“三区一园”在市“城中村”改造领导小组的统一领导下，成立相应组织机构，具体负责本辖区范围内“城中村”改造的组织实施。 （三）“城中村”改造规划管理问题。 城中村改造规划编制分为以市为主郴州市中心城区村庄布局规划，以“三区一园”片区为单位控制性详细