市委关于铜陵市十五计划建议.docVIP

PAGE 1 - PAGE 18 - 中共铜陵市委关于制定铜陵市国民经济 和社会发展第十个五年计划的建议（草案） 2000年12月15日 党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，是指导我们在新世纪加快发展的行动纲领，市委六届十四次全委扩大会议认真学习了党的十五届五中全会和省委六届十二次全体会议精神，结合我市实际，提出制定《铜陵市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。 一、“十五”期间面临的机遇和挑战 “九五”期间，全市人民在党的领导下，奋力拼搏，实现了国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，综合经济实力明显增强，交通基础设施进一步改善，对外开放成果丰硕，城市建设迈上新台阶，经济体制改革向纵深推进，人民生活水平稳步提高，生活质量明显改善，社会事业全面发展，改革开放和现代化建设步入一个新阶段。 第十个五年计划，是跨入新世纪的第一个五年计划，是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划，也是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划。“十五”期间，我市经济和社会发展具有很多有利条件和机遇，也面临着一些压力和挑战。 从有利条件和机遇看，第一,方兴未艾的新技术革命为铜陵经济结构调整提供了产业依托和技术支撑，有利于我市形成从铜冶炼到电子信息基础材料的产业链；第二，经济全球化的趋势以及跨国公司加速推行的本土化战略，将进一步加快铜陵经济国际化进程，有利于我市参与国际分工体系，实现与国际主流经济的对接。中国加入世贸组织后，铜陵的电子、铜加工等主导行业，短期内不会因“入世”而受到太大影响，纺织则因“入世”而迎来相对较好的发展机遇；第三，国有经济布局的战略性调整，以及有色、化工及麻纺行业大规模的资产重组，将使我市国有企业的负担大大减轻，企业的改革和发展更具活力；第四，城镇化水平较高，使农村土地、劳动力等要素资源的转移成本相对较低，有利于我市进一步加快城市化进程，实现城市经济的迅速膨胀；第五，数次解放思想大讨论，开拓了经济和社会发展的思路，使全市人民的改革意识、发展意识进一步增强，对改革的心理承受能力明显提高。而改革开放二十年的加速发展，又为我市提供了坚实的物质支撑。 从压力和挑战看，第一，由于市场发育的不完善以及资源型经济对市场反应的滞后性，在市场竞争国际化的冲击下，铜陵的市场份额可能被跨国公司和发达省份加速分割；第二，未来一个时期，东部将率先实现现代化，在市场的驱动下，优质的经营性资源将更多地流向东部地区；同时随着西部大开发战略的实施，国家优惠政策将更多地向西部地区倾斜，使地处中部的铜陵又有可能成为政策倾斜的“盲点”；铜陵经济增长将受到“东进西扩”的双重挤压。第三，由于知识和技术正逐步成为经济发展的主推进器，铜陵传统资源优势的作用将逐步弱化，经济发展中存在的结构层次低、开放程度低、产品科技含量低等薄弱环节难以在短期内扭转，特别是企业营销管理水平、市场经济意识的相对落后，将使我市在未来竞争中处于劣势。第四，人才缺乏和人才结构单一的问题十分突出，对经济发展制约较大。第五，传统产业的淘汰、矿山资源的枯竭以及个私经济发展不快，导致我市下岗分流人员再就业和新增劳动力就业压力增大。 总的来说，“十五”期间我市的发展机遇大于挑战。 二、“十五”计划的指导思想、目标和战略 （一）指导思想 基于对未来经济环境的分析和预测，“十五”期间，我市经济和社会发展的指导思想是： 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，以富民强市、加快发展为主题，以提高经济效益和综合竞争力为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，正确处理改革、发展和稳定的关系，全力实施 “科教兴市战略”、“结构升级战略”、“开放开发战略”、“城市化战略”和“可持续发展战略”，加速国民经济和社会信息化、加快产业转换和高新技术化、推进城乡一体化，努力把铜陵建成具有“精、优、美”山水园林特色的城市、有较强辐射带动能力的皖中南中心城市和现代化工贸港口城市。 （二）发展目标 社会主义市场经济体制下，计划必须体现战略性、宏观性和政策性，计划指标是预期性和指导性的。根据我市实际，我市“十五”期间经济和社会发展的总体目标是： 经济实力进一步增强，经济增长速度快于全省平均水平；经济结构明显优化，经济增长质量和效益显著提高;城乡居民收入持续增加，社会保障制度比较健全；社会事业协调发展,生态环境显著改善。预期2005年国内生产总值达到120亿元，年均增长10%。 （三）实施“五大战略” 大力实施“科教兴市战略”。加快传统产业高新技术化和高新技术产业化步伐；同时，继续加快教育事业的发展，提高全民素质，为全市经济发展提供人才储备，真正使科技、教育与经济融为