从管制到失控_近代中国货币发行法制史论.docxVIP

从管制到失控：近代中国货币发行法制史论李永伟（武汉科技大学 文法学院，湖北 武汉 430081）摘要：现代货币发行法制发起于西方，先后经历了自由发行 从管制到失控： 近代中国货币发行法制史论 李永伟 （武汉科技大学 文法学院，湖北 武汉 430081） 摘要：现代货币发行法制发起于西方，先后经历了自由发行、集体发行到独占发行的几个阶段。 每一个阶段都代表着不同色彩的政治经济历史。近代中国全面仿制西方，与其他部门法制类 似，货币金融制度也以几乎完全相同的路径完成了从无序到管制，最终解体的历史变迁。这一 变迁过程所承载的历史事实与经验当然不能被简单否定、封存，其所蕴含的讨论价值应该常读 常新。 关键词：管制；失控；近代中国；货币发行法制 文章编号：1003-4625（2014）12-0080-07 中图分类号：F820.3 文献标志码：A Abstract: Modern legal currency was launched in the West, has experienced the freedom issue, the col- lective release, issued exclusively to several stages. Each color represents a different stage of political and economic history. Modern Chinese comprehensive imitation west, similar to other departments’le- gal, monetary and financial systems also completed a nearly identical path from disorder to control the final disintegration of the historical changes. Changes in facts and experience this historical process, of course, can not be carried by a simple negation, archive, discuss the value it contains should often read new. Key words: control; out of control; Modern China; legal currency “货币是一种筹码，价值不在货币的本身，而在 货币政策的信用。所以货币的价值，不在主观上所 代表的准备金额，而在人民对于政府的信用。”[1]因而 要建立良善的货币及发行制度，货币发行权的统一 立法和中央政府的政治权威就显得异常重要。 在货币发行史上，西方各国先后经历了由分立 主义（自由发行）向集中主义（独占发行）过渡的发展 时期，至 20 世纪前半期，集中主义已是大势所趋。[2] 如 1844 年英国银行则例（皮尔法案）公布之时， 发行银行多达 279 家，1897 年存 43 家，至 1910 年前 后 ，仅 余 13 家 。 德 国 1875 年 发 行 银 行 为 32 家 ，至 1910 年仅余 4 家。[3]随着发行银行的减少，最终中央 银行代表国家权威实现了独占发行。 我国自秦汉以来，对货币发行权是否由中央政 府统一立法并回收一直存在论争，[4]发行权也始终未 能实现统一。近代肇始，币制发行权须由中央政府 通过立法集中行使已经成为一种共识。最早在张君 劢于 1922 年 8 月主持起草的《国事会议宪法草案》 （甲种，联省共和国案）中，就从宪法层面明确了币制 立法权须由国家集中行使，此后的历次宪法或草案 都予以认可。 但由于多种因素影响，北京政府并未能实现货 币 的 统 一 发 行 ，而 具 有 实 质 意 义 的 立 法 改 革 直 至 1935 年前后方才出现。 一、制度肇始：从《币制则例》到《国币条例》 严格地讲，我国“古代的货币没有制度可言”， “各种货币都可以无限地使用”，[5]轻重成色随时随地 而变。近代币制更趋紊乱，各省为制，不相统一，[6]更 为严重的是，大量涌入的外国银元又对中国币制造 成了极大的冲击。[7]1929 年来华的美国甘末尔顾问 收稿日期：2014-10-13 作者简介：李永伟（1977-），男，山西晋城人，法学博士，副教授，研究方向：近代法制史。 80 金融理论与实践 2014 年第 12 期(总第 425 期) 【金融讲坛】团甚至称：“中国的币制是在任何一个重要国家里所仅见的最坏制度。”[8]从立法层面看，较大规模的制度变革自咸丰 【金融讲坛】 团甚至称