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司法救助制度内涵价值定位和模式 　　[摘要] 　　与司法救助相关的概念和制度有人民法院的当事人司法救助制度、刑事被害人救助制度和国家司法救助制度。概念的分歧直接带来制度认知、构建和实施上的模糊与偏差，不利于司法救助制度的科学合理发展和规范统一运行。立足于一种价值论而非本体论立场的制度理论根基，并基于一种现实必要性而非理论必然性的现实政策选择，应以国家司法救助作为一个统一的概念，在把刑事被害人救助吸纳进来、把人民法院的当事人司法救助排除在外的基础上，整体设计针对刑事和民事侵权案件受害人的损害赔偿救助制度机制，并着手研究制定统一的国家司法救助立法，避免因碎片化的制度制定模式带来立法资源的浪费和规范上的不确定、不统一。 　　[关键词] 　　司法救助；价值定位；制度内涵；制度模式 　　中图分类号：D926文献标识码：A文章编号：1008410X（2017 　　我国以司法救助为名或者含有司法救助内容的制度有多种，且各个制度在宗旨、内容、形式等方面都存在或多或少的差异。概念的分歧直接带来制度认知、构建和实施上的模糊与偏差，不利于司法救助制度的科学合理发展和规范统一运行。准确认定司法救助制度概念的内涵，就需要从其制度的理论根源入手，找寻制度赖以确定的理论基础和价值目标，并从这种价值定位和选择中，厘定司法救助制度内涵所应包含的核心要素，从而勾勒出司法救助概念的内在规定性。本文在梳理与司法救助相关的现有概念基础上，深入发掘司法救助制度赖以存在的理论根基及价值基础，并从一种现实必要性所决定的价值论立场出发，具体阐明司法救助制度概念的内涵，并在此基础上对司法救助制度的设立模式提出建议。 　　一、司法救助制度的现有概念及其语义模糊 　　我国名之为司法救助或者与司法救助本着同一宗旨的救助制度主要有人民法院的当事人司法救助制度、刑事被害人救助制度和国家司法救助制度。这几个概念在内涵的限定上有所不同，相应的制度外延也有所差别。 　　首先，人民法院诉讼费用救助意义上的当事人司法救助。相关的制度文本是2000年最高人民法院的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》（以下简称《规定》）。其中第2条对司法救助概念的界定是：“本规定所称司法救助，是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。”2005年最高人民法院对该《规定》进行了修改，其中对司法救助的概念也调整为：“本规定所称司法救助，是指人民法院对于当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼，但经济确有困难的，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。”从这两个规定可以看出，司法救助概念的内涵有六个方面。第一，救助机构是人民法院。第二，救助对象是原告一方当事人。如果说《规定》中对当事人所加的 “有充分理由证明自己合法权益受到侵害”这一限定表示得还不够明确的话，那么2005年的规定中对当事人所做的“人民法院?τ诘笔氯宋?维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉讼”这一限定，就足以表明当事人单指原告一方当事人了。第三，救助条件是经济确有困难。第四，救助方式是经济救助。第五，救助的内容是诉讼费用的缓交、减交、免交。第六，适用的案件类型是民事、行政案件。 　　其次，刑事被害人救助。这一制度虽然名称不叫司法救助，但从制度宗旨和概念体现的内在规定性上看，实质上应属于司法救助制度。关于刑事被害人的救助，比较权威的制度载体是2009年中央政法委等八部门联合出台的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，不过这一政策性文件并未对刑事被害人救助做出明确的概念界定。对这一制度所做的相关概念性描述可见之于一些地方规范文件中。2009年《宁夏回族自治区刑事被害人困难救助条例》第3条规定：“本条例所称刑事被害人困难救助，是指因严重暴力犯罪造成被害人严重伤残或者死亡，刑事被告人无力支付赔偿，刑事被害人或者由其赡养、抚养、扶养的近亲属（以下简称近亲属）无能力维持最低生活水平所必需的支出，确有特殊生活困难，给予的一次性临时救助。本条例所称办案机关是指办理刑事案件的公安机关、人民检察院和人民法院。”2011年《包头市刑事被害人困难救助条例》第3条也规定：“本条例所称刑事被害人救助，是指因受犯罪行为侵害造成被害人严重伤残或者死亡，被害人或者其近亲属无法及时获得赔偿，确有生活困难，给予的一次性经济救助。本条例所称办案机关是指办理刑事案件的公安机关、检察机关和审判机关。”从以上两个条例中，可抽取的关于刑事被害人救助制度概念的内涵有这样六个方面。第一，救助机构是办理刑事案件的公安机关、检察机关和审判机关。第二，救助对象是刑事案件的被害人一方，包括“刑事被害人或者由其赡养、抚养、扶养的近亲属”。第三，救助条件有三个方面：受犯