现行电力产业政策效应解析.pdfVIP

现行电力产业政策效应分析 ——基于对电力企业赢利能力的考察 刘建平1 2 ，陈少强 （1.国家工商总局市场司 北京 100820 ； 2.财政部财政科学研究所 北京 100820 ） 内容摘要: 随着社会主义市场经济体制的不断深入，传统的电力产业政策的弊端日益明 显。为此，国务院于2002年启动了新一轮电力产业政策，其主要内容是政企分开、厂网分离、 竞价上网，以及建立新的电力监管体制。配套的电力产业政策涉及电力投融资、税收和环保 等内容。由于政策实施时间不长，目前国内对电力产业政策的微观效果评价尚不够深入。为 此，本文通过对电力企业赢利能力变化的分析，试图找出其政策性原因，并用模型加以检验。 在此基础上，作者提出进一步完善电力产业政策的若干建议。 关键词: 电力企业 赢利变化 政策效应 一、电力企业赢利能力的变化 这次电力体制改革是以原国家电力公司2000年的财务决算为依据，将原国家电力公司系 统的发电资产重组为华能、大唐、华电、国电和电力投资五大集团公司，从而在一定程度上 打破了发电市场上的垄断局面。实际上，发电市场总体上仍然是由上述五大发电集团公司所 控制。 虽然电力体制改革的最终目标是在售电环节引入竞争，让终端用户自由选择供电商，让 公众真正从电力改革中获得最大利益，但在目前诸多矛盾尚未解决、技术手段尚不健全的条 件下，电力销售仍然和电网相结合，电网企业基本上还是电力唯一的销售者。在原国家电力 公司电网资产与广东、海南两省的地方电网资产基础上联合组建的国家电网公司和南方电网 公司，控制着中国电力输配的环节。国家电网公司拥有华北、东北、西北、华东、华中等五 大区域电网公司，南方电网公司经营云南、贵州、广西、广东和海南等五省电网资产。由此 可见，中国电力零售市场基本上还是由两大电网公司控制，仍带有很强的垄断性特征。 理论上讲，引入竞争机制，一方面会使得原本处于垄断地位的企业失去垄断特权所带来 的垄断利润，从而会降低它们的盈利能力，但另一方面会迫使这些企业进行技术更新，提高 效率，降低成本（这有可能提高这些企业长期的盈利能力），从而可以优化资源配置，增加 社会福利。 按照上述理论，中国此次电力产业体制改革对发电企业和电网企业的盈利能力有着不同 的影响。在发电市场上，五大实力相当的发电集团公司（华能、大唐、华电、国电和电力投 资）的竞争格局取代了过去独家垄断的格局，因而在一定程度上引进了竞争机制。根据理论 上的推导，垄断地位的丧失会使得发电企业的盈利能力在一定程度上减弱，但在长期，这些 企业会在竞争中进行技术革新，加强管理，从而降低发电成本，提高效率和盈利能力。电力 输配市场上的改革步伐没有发电市场那么大，国家电网公司和南方电网公司基本垄断了电力 零售市场，且它们之间也不存在竞争，因而它们能够凭借其垄断地位继续获得超额垄断利润， 应该具有较强的盈利能力。 实证分析电力体制改革对电力企业盈利能力影响的理想做法是将改革前后各企业盈利 能力的各项指标进行对比，但这显然是不现实的，因为重组前各企业（华能集团除外）还不 1 存在，因而不能进行相应的数据比较。此外，本次电力体制改革刚刚两年左右的时间，其对 电力企业的很多影响尚未显现出来，因此这里只能就现有的数据进行分析。 在分析之前，应该先对所选用的盈利能力的一些指标进行定义。盈利能力一般是指企业 在生产经营过程中获取利润的能力，是盈利的相对值。在不考虑一个会计期间与另一个会计 期间对比的情况下，盈利能力指标可以区分为按照交易价格衡量的盈利能力和按照资产效率 衡量的盈利能力，前者诸如营业成本比率、主营业务利润率、销售利润率等；后者诸如总资 产利润率、净资产收益等。本文除了选用销售利润率、资产净利率、净资产收益率等一些指 标来直接反映企业的盈利能力，也使用了管理费用率、财务费用率等指标，目的是希望能够 更全面地评价企业的盈利能力。本文所用指标及其定义公式如下： （1）销