某版行政执法法律意见书.docx

XX年版行政执法法律意见书 　　 XX唐颂律师事务所　　　　　　　　法律意见书　　　　　　　　唐律见【2016】0218号　　　　　　　　　　　　城口县水务局：　　　　应贵单位要求，现就执法人员在制作现场笔录时行政相对人拒绝签名一事，特提出如下法律意见。　　　　案情简介：XX年2月6日下午，城口县蓼子乡长元村居民罗见兰在蓼子乡长元村罗家河坝用自己的装载机非法采挖砂石50立方米，并运输至自己的砂场堆码，准备用于售卖。城口县水务局执法人员在明通镇派出所民警的协助下，现场对当事人罗某进行调查取证，但做完水行政执法调查笔录后，当事人罗某拒绝在笔录上签字并加盖手印。在场见证人员有明通片区水利管理所工作人员冉维友、黄全胜、李海浩，明通派出所民警段登峰、敖浩。　　　　法律意见：对于上述情况，由于实践中经常发生，即行政相对人抵触执法拒不签名，我国法学理论界和司法机关早已对此高度关注。对这种情况如何处置，我们从以下3个方面可以找到明确的答案。　　　　一、司考真题有定论　　　　国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。初任法官、初任检察官和取得律师资格必须通过国家司法考试。国家司法考试题答案的观点理所当然会被法律实务界采纳。　　　　XX年国家司法考试试卷二第88题：某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？　A．某县公安局应当对电话举报进行登记。B．警察对薛某住所进行检查时不得少于二人。C．警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具。　D．因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录在行政诉讼中不具有证据效力的检查证明文件。司法部官方答案：ABC.。　　　　据此可知，薛某未签字但警察注明情况的笔录是符合法律规定的，具有合法性，具有证据效力。　　　　二、证据学家如是说　　　　中国政法大学终身教授、博士生导师陈光中在《证据法学》中指出：由于实践中经常发生相对人抵触执法拒不签名，要求行政机关注明原因。如果注明原因，即使没有当事人的签名，人民法院仍然可以认定该现场笔录合法，反之，则不能作为具体行政行为合法的证据。　　　　三、司法解释有规定　　　　最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十　　　　五条对现场笔录的制作形式作出明确规定，要求行政机关向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其它人在现场的，可由其它人签名。　　　　综上所述，对上述案例，罗某未签字但水利管理所执法人员注明情况的笔录是符合法律规定的，具有合法性，具有证据效力。　　　　　　　　XX唐颂律师事务所　　　　刘朝阳律师　　　　XX年2月18日