翁源县供给侧结性改革去产能行动计划.docVIP

翁源县供给侧结构性改革去产能行动计划 （2016—2018年） 　　 　　为贯彻落实中央经济工作会议精神和省市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我县去产能工作，根据《翁源县供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，制定本行动计划。 　　一、工作目标 　　到2018年基本实现“僵尸企业”市场出清，国有、集体“僵尸企业”中，关停企业也基本出清。2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。全面完成省、市下达的淘汰落后产能任务。3年累计承接珠三角地区转移项目约45个，2018年省产业园完成工业增加值约30亿元，3年累计实际利用外资约2000万美元。 　　二、主要工作措施 　　（一）积极稳妥处置“僵尸企业”。 　　1．建立“僵尸企业”数据库。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，进一步精准识别，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。数据库要建立单个“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权瑕疵、需安置人数及费用等情况。(县经信局、县公共资产管理中心、县国税局、县地税局、县工商局、县统计局，人民银行翁源支行、翁源供电局) 　　2．重点推进国有“僵尸企业”处置。将国有“僵尸企业”作为处置重点，根据省、市出台的相关指导意见和实施方案，制定县属国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案。按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的要求，根据“多兼并重组、少破产清算”的原则，利用“退二进三”、“三旧”改造等政策措施，分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业。（县经信局、县公共资产管理中心） 　　（1）加快出清国有“僵尸企业”中的关停企业。对仍有一定价值资产的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。对资不抵债、没有任何有价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上，履行相关程序后实施关闭破产。 　　（2）加快重组国有“僵尸企业”中的特困企业。对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和市场抵御能力，加快企业转型。对仍具产业价值或前景的企业，以当前推动优质资产或主营业务整体上市为契机，围绕上市主体的资产、市场方向和发展规划，直接纳入上市资产范围；对仍具产业价值或前景但暂不具备吸纳上市条件的企业，委托给具备相关产业背景和能力的国有上市公司经营管理，择机注入上市公司。支持具有一定规模、品牌和市场的企业创新发展，运用产权手段，引入战略投资者和员工持股，激发企业活力；通过提高科技投入、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力。对产品没有市场或处于产业链低端的企业，以及缺乏竞争力、抵御风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主，辅以政策支持，通过产权转让、清算注销等方式，依法依规处置，实施关闭破产退出。 　　3．分类处置非国有“僵尸企业”。按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置，参照国有企业破产、关闭流程，妥善安置处理好原企业职工社保关系。（县经信局、县财政局、县人社局、县环保局、县地税局、县工商局、县金融办） 　　（1）对靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业，要停止对此类企业的各种财政补贴和不同形式的保护。禁止有关部门协调金融机构继续对此类企业放贷，加快企业市场化退出。 　　（2）对资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和停产半停产企业，根据企业资产总额、负债总额、营业收入、拖欠金额等情况，进行分类处置：对严重资不抵债、扭亏无望的企业，采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场；对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，采取兼并重组的方式，引导优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源，提升企业经营效益空间。 　　（3）对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业，采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品；协助解决企业融资难问题，降低企业经营成本，减免企业利息或暂缓还本付息，减免企业各类费用征收，推动企业加快转型升级。 　　（二）落实社会保障政策，妥善安置企业职工。 　　将制定的处置国有“僵尸企业”实施方案要纳入职工安置方案，明确职工安置途径、经费来源、维稳风险和促进再就业措施。破产企业清算资产优先用于清偿