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和谐安全管理制度体系评价 　　制度、尤其是制度体系，具有两个方面的属性，即技术属性和社会属性。作为哲学名词的“属性”，在马克思主义以前的西方哲学中，一般指实体的本性即属于实体的本质方面的特性。在马克思主义哲学中，属性指事物本身所固有的性质。作为逻辑名词的“属性”，指对象的特性、特征，包括状态、动作、关系等。属性分为本质属性与非本质属性。制度体系的技术属性，是制度体系所固有的科学、严谨、实用的性质，属于技术层面的东西，是制度体系的非本质属性。制度体系的社会属性，是指制度体系所固有的反映处于社会统治地位的阶级(集团)的利益与意志的性质，是制度体系的本质属性。构建和谐铁路运输安全管理制度体系，既是铁路运输安全管理制度的社会属性的内在要求，更是我国社会制度的本质要求。制度体系所具有的技术属性与社会属性的两重属性，要求我们对制度体系进行和谐与否与和谐程度的评价时，应当从技术属性与社会属性两个方面进行评价。 　　 　　一、和谐安全管理制度体系的技术属性评价 　　 　　根据制度体系技术属性的内涵，对安全管理制度体系进行技术属性评价，主要从四个方面评价。 　　1．制度生成与完善的制度保障。为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和调整有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，我国于2000年颁发了《立法法》，对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止的权限，以及应当遵循的基本原则和程序，进行了规范。制度及体系的质量与和谐，同样需要专门的制度保障。现代制度理论认为，科学的制度及制度体系，要有制度及体系的目标设定、效果分析、主体研究、具体制度及制度体系的制定和实施措施的编制等程序性制度安排，这一程序中任何一个环节的遗漏或淡化，必将直接影响制度及体系的质量。现代管理学权变理论认为，世界一切事物都在发展变化中，信息技术革命使世界变化日趋加快，因此，在管理制度及制度体系中，应当具备灵敏的自我完善的制度与机制安排，以应对经常性、多样性的挑战，实现动态有效管理。制度及制度体系生成与完善的程序保障，是制度及制度体系技术属性的源头，因此，评价一项制度和一个制度体系是否科学、严谨与实用，应当首先看制度及制度体系中是否有制度及制度体系生成与完善的程序安排，以及安排得是否科学。 　　2．科技保障的制度权重。安全的本质就是万无一失，要求生产体系必须具备整体性，安全生产体系没有99％这个概念，必须是100％。安全的本质包括两个方面的含义，一方面是预知、预测，分析危险；另一方面是限制、控制、消除危险。只有具备了这两个方面的条件才是真正的安全。预防事故，即预知、预测危险，不能只停留在违章违规的层面上，还要做好物质存在的规律和突变的条件等技术层面上的文章。正是从安全本质的角度讲，安全的根本出路在生产工具的现代化和人的素质现代化。而实现生产工具现代化，需要生产设施、设备和保安装备的资本投入与运用的制度保障。因此，和谐的安全管理制度体系，必须有这方面的制度与机制安排。并保持相应的权重。 　　3．可操作性。制度及制度体系的可操作程度，至少有五个衡量标准。一是条文衡量标准。制度条文的文字表述应当准确，不管从哪个角度、哪个层面、哪个场合，也不管是哪个人，解读的结论只能是一个，不得发生歧义。二是导向衡量标准。制度及制度体系的目标指向具体、准确，即应当做什么、怎么做、做到什么程度、没有做到的具体后果，必须十分具体、明了，简洁、易懂、易记。三是能级衡量标准。在自然人的岗位职责与单位、部门的职能制度安排上，责权利必须对等、明确、具体，即体现岗位职责与职能的具体责任是什么，要履行这些职责、职能应赋予什么样的权利，不履行或不完全履行职责、职能的后果是什么，要有明确的规定。四是动力衡量标准。制度及体系能否有效运转，动力是关键。现代管理学动力理论认为，要实现制度及体系的高效运转，要有相关岗位、相关单位与部门的相互制约、相互促进、互联互动的制度与机制安排，尤其是反馈制度、监督检查制度、考核评价制度，以及启动评价与考核程序的制度与机制安排。五是制度的可考核性标准。没有考核的制度，是低效或无效的制度。换言之，无法考核或没有考核内容的制度，是可操作性较低或不可操作的制度。衡量制度的可操作性，既看制度是否“言之有物”，是否有针对性，还要看制度本身是否有科学合理的旨在落实本制度的考核评价的内容安排。 　　4．连贯性与系统性。制度和制度体系，是集体的智慧，是企业文化的积累。换言之，只有体现集体智慧与企业文化的制度和制度体系。才可能是有效的制度和制度体系。这就要求制度和制度体系必须保持连贯。连贯性也是系统稳定性对制度及体系的原则要求。现代管理的系统理论强调，制度及制度体系要最大程度地发挥作用，对所涉及的客体，要实现全天候、全方位