构建监狱生产管新模式的实践与思考.docVIP

构建监狱生产管理新模式的实践与思考 曾少华 　　劳动改造罪犯是我国监狱执行刑罚的三大手段之一。由于受传统生产模式的制约，劳动改造罪犯的功能被逐渐异化，其作为罪犯改造手段的作用被削弱，已直接影响着刑罚正确的执行。高明监狱根据司法部关于监狱体制改革的精神，围绕提高罪犯教育改造质量这个中心，突出劳动改造对罪犯的矫正功能，通过实践和思考，初步建立了以罪犯劳动能力个性化分类为基础，以生产任务量化考核为内容，以构建罪犯劳动改造评估体系为核心，以突出劳动改造矫正功能为目的的监狱生产管理新模式。　　一、在推进当前监狱体制改革中，进一步凸现监狱生产突出劳动改造功能的重要性和必要性 　　（一）进一步拓展劳动改造的教育矫正功能，是监狱工作法制化建设的需要。监狱是国家的刑罚执行机关。监狱生产是监狱依法组织具有劳动能力的罪犯，运用劳动资料，改造自然，创造物质财富的活动，是对罪犯实施劳动改造的一种实现形式，也可以说是劳动改造的载体。因此，监狱生产劳动对罪犯具有惩罚性、功利性（经济性）和教育矫正性三大功能。监狱劳动能否成为改造罪犯的基本手段取决于它三个基本特性所占的比重。当惩罚性或功利性占主导地位时，监狱劳动不能发展成为劳动改造，即它不能成为改造罪犯的基本手段，当教育矫正性占主导地位，同时具有一定程度的惩罚性和功利性时，监狱劳动才有可能成为劳动改造，这就是劳动改造的实现。监狱企业是一个特殊性质的企业；以监企合一为管理模式的监狱企业在追求经济效益最大化的同时，劳动改造的经济功能空前强化起来。劳动改造三大功能原有的合理架构也因而发生了倾斜，甚至被追求经济利益的目的异化，直接影响到监狱行刑目的的实现。劳动改造要发挥相应的功能，就要有相应的监狱生产管理模式。 　　（二）监狱生产传统管理模式存在的弊端，迫切需要建立新的生产管理模式。监狱生产传统管理模式是指监狱以生产产值指标作为考核标准，自上而下均以产值完成程度作为考核的依据；同时，监狱（监区）也以罪犯完成生产产值的高低进行行政奖励。所有生产经营工作均由监区自主完成，监区是一个独立的生产经营单位。这种以生产产值作为考核指标的管理模式（以下简称为以值考核模式），是在国家计划经济向市场经济体制转变，为了监狱的发展以经济效益为指导理念下形成的。在当时的情况下，以经营单位独立经营的方式，通过经济奖励作为主要管理手段，遵循了市场经济规律，促进了监狱的发展，提高了监狱生产经营管理水平。但是，随着国家加强法治社会建设，司法部提出监狱体制改革和提高罪犯改造质量为中心的要求，尤其是推行生产经营两权分开的管理体制，以值考核的监狱生产管理模式已不能适应新形势的要求。主要存在以下几方面的弊端： 　　1、不利于劳动改造教育矫正功能发挥作用。层层下达生产产值任务的管理模式，导致各级领导和警察均以产值作为主要工作目标，追求经济利润的最大化，从而导致劳动改造三大功能原有的合理架构发生倾斜，其经济功能加强，而教育矫正功能弱化，提高罪犯教育改造质量成为一句空话。 　　2、不利于公平公正考核罪犯劳动改造成绩。生产产值是市场营销的结果，与市场的变化、与负责生产经营警察的管理水平和营销水平、与监狱生产项目调整的大局方针息息相关。相反，与罪犯主观思想改造的效果不大。以生产产值高低作为考核劳动改造的依据，存在严重的不科学性，容易导致考核结果不公平公正。 　　3、不符合市场经济规律要求。监区作为一个独立的生产单位，直接参与市场营销，但实际上监区又不是一个独立法人单位，不具备承担经营法律责任，不能适应市场经济要求。 　　4、不符合监企分开的管理要求。产值是一个经营性的指标，监企分开后，监区只负责按要求组织罪犯劳动完成相应的数量，不再从事生产经营工作，就不能再以产值考核监区。 　　二、积极构建监狱生产管理新模式，充分发挥出劳动改造的矫正功能 　　（一）监狱生产管理新模式的基本内涵。监狱生产管理新模式是指监狱生产经营实行两权分离，经营权由监狱生产部门负责，生产组织权由监区负责。以生产产量指标作为对监区生产任务考核标准，实行生产任务量化考核的管理模式。同时，监区根据罪犯个人劳动能力分别下达相应定额，并以完成产品数量和质量作为考核和给予行政奖励的依据。 　　（二）监狱生产管理新模式的主要内容。 　　第一、实行“两权”（生产经营权与组织管理权）分离，规范职责。根据监狱体制改革的精神，监狱生产实行经营权与组织管理权分离。生产科是监狱生产经营管理职能部门，负责组织监狱生产工作，完成省局和监狱下达的生产产值指标和利润指标；监区负责组织罪犯参加生产劳动，及时完成监狱下达的生产任务，确保产品质量，维护监狱企业信誉，做好安全生产工作。 　　第二、监狱成立打板中心，负责所有生产样单打板，核定单件产品工时，作为下达生产任务的依据。监狱成立独立的打板中心，核定产品工时，